Пора назвать вещи своими именами. Процесс реформирования Украины, запущенный после революции Майдана 2014 года, остановился. Политические лидеры, заявляющие о своей приверженности процессу реформ, на самом деле занимаются подготовкой к президентским и парламентским выборам, намеченным на 2019 год. Настроенное против реформ «глубинное государство» постепенно набирает мощь. Украинское общество уже утратило веру в то, что нынешнее политическое руководство сможет создать то современное государство европейского образца, которое оно им обещало. В обществе нарастает недовольство.
Друзьям Украины в США и Евросоюзе такие перемены кажутся зловещими. Стабильность Украины играет важную роль в системе безопасности Центральной и Восточной Европы. Да, плохо, что Украине пришлось столкнуться с частичной потерей своих территорий, когда Россия аннексировала Крым в 2014 году и вторглась в Донбасс. Однако Украина, которая откажется от внутренних реформ, будет более уязвима перед российским влиянием, и у нее останется гораздо меньше шансов на то, чтобы стать процветающим независимым государством.
Как всегда, основными проблемами остаются коррупция и манипуляция законами. Во время моей поездки во Львов — столицу западной Украины — гражданские активисты и разочарованные украинцы говорили, что новое политическое руководство страны, пришедшее к власти после Майдана, ничем не лучше своих предшественников. Это серьезное обвинение, учитывая невероятную коррумпированность правительства Виктора Януковича, пророссийского президента Украины, свергнутого в 2014 году.
Правительства западных стран знают о возможных рисках. В декабре Рекс Тиллерсон в своей самой красноречивой с момента своего назначения на пост госсекретаря речи, посвященной внешней политике, сказал: «Украине нет смысла бороться за свое тело в Донбассе, если она проигрывает свою душу коррупции». В некотором смысле довольно удивительно, что Запад еще не испытывает «усталости от Украины». Тот факт, что украинский вопрос продолжает волновать Запад указывает на то, что сейчас слишком многое поставлено на карту, чтобы ставить крест на Украине.
Г-н Тиллерсон выступил с этой речью после того, как украинское Национальное антикоррупционное бюро — независимое агентство, созданное в 2015 году — оказалось под прицелом генерального прокурора Украины. Этот эпизод стал мрачным свидетельством того, что государственные органы, которые должны поддерживать диктатуру закона в стране, зачастую активно ей противодействуют. Подобные проблемы наблюдаются в украинской налоговой службе, в полиции и в судах. Политики, олигархи и организованная преступность по всей стране тесно связаны друг с другом.
Однако будет неправдой сказать, что с 2014 года ничего не было достигнуто. В течение двух десятилетий после того, как Украина обрела независимость в 1991 году, главными источниками коррупции в стране были газовая индустрия и торговля российским газом. Сегодня ситуация в этой сфере существенно улучшилась благодаря ценовым реформам, проведенным премьер-министром Владимиром Гройсманом, и заморозке российского газового импорта. Но в сентябре Пол Уорвик (Paul Warwick), один из трех независимых членов наблюдательного совета «Нафтогаз» Украины, подал в отставку, пожаловавшись на рост степени вмешательства политиков в дела компании.
Украина добилась некоторого прогресса в усовершенствовании системы госзакупок и в украинских банках. Налоговую систему упростили. Однако в 2016 году общественность была возмущена, узнав, что тогдашний глава налоговой службы Роман Насиров и его жена являются владельцами двух миллионов долларов, а также драгоценностей, часов, шуб и оружия. Примерно 30 украинских судей ездят на роскошных автомобилях. И мало кого успокаивает тот факт, что эти подробности стали известны благодаря введению закона, обязывающего высокопоставленных правительственных чиновников сообщать о своих доходах и имуществе.
Стоит отметить, что другие страны, пережившие коммунистические режимы и поспешную, непрозрачную приватизацию в 1990-х годах, столкнулись с точно такими же проблемами. Однако у Украины есть свои особенности. К примеру, олигарх Игорь Коломойский расширил свое влияние, организовав добровольческие отряды, отправившиеся в Донбасс на войну против пророссийских сепаратистов. Олигархи могут оказывать влияние на политику, поскольку политики местного уровня зависят от их спонсорской помощи.
Но есть и обнадеживающие знаки. США продолжают решительно поддерживать Украину. Соглашение об ассоциации Украины с Евросоюзом может в будущем обернуться устойчивым экономическим сближением. Западные лидеры, очевидно, не готовы идти на сделку с Россией в украинском вопросе. Но чем больше успехов Украина будет демонстрировать в экономике, тем больше будет соблазн у чиновников медлить с антикоррупционными реформами. Именно это и произошло при президенте Петре Порошенко, который был избран в 2014 году. Тому, кто одержит победу на выборах 2019 года, нужно будет набраться смелости и встать на иной путь. Только так можно достичь полной независимости и процветания Украины.
