Перестановки, сделанные президентом США Джорджем Бушем (George Bush) в рядах своей команды, ответственной за внешнюю политику, в частности назначение на должность государственного секретаря Кондолизы Райс (Condoleezza Rice) вместо Колина Пауэлла (Colin Powell), несомненно, изменят лицо всей его администрации. Тем не менее, этого явно недостаточно для того, чтобы администрация президента США отклонилась от намеченного политического курса вправо, как предсказывали многие телевизионные комментаторы.
Последние несколько дней к реорганизации кадров, затеянной Джорджем Бушем, было применимо одно очень простое, но весьма спорное логическое умозаключение. Его суть можно объяснить примерно так. Колин Пауэлл уходит, он был сторонником многостороннего подхода и очень осторожен в использовании военной силы. Следовательно, без Пауэлла (простая логика, ничего больше) администрация президента США будет больше ориентированна на односторонний подход во взаимоотношениях с остальным миром и менее сдержана в своих желаниях во всем полагаться на свою военную мощь.
Единственным недостатком такого образа мышления является тот факт, что мнение Колина Пауэлла все равно не оказывало решающего влияния на администрацию в целом, по крайней мере, в тех случаях, когда дело касалось таких важных вопросов как Ирак, Северная Корея или Договор о противоракетной обороне (ПРО). Говоря простым языком, уход Пауэлла с политической арены вовсе необязательно будет означать отклонение вправо американского внешнеполитического курса ввиду того, что это уже давным-давно произошло. Более того, прогнозы о том, что отставка Колина Пауэлла означает снятие всех ограничений, доселе мешавших военному вторжению в такие страны как Сирия или Иран, не учитывают военные, финансовые и дипломатические затруднения, с которыми Джордж Буш столкнулся в результате иракской катавасии. Администрация президента США не собирается проходить маршем по территории других стран - у нее просто нет для этого войск, которые по колено увязли в иракских песках.
Колин Пауэлл вел непрерывные баталии с такими ярко выраженными неоконсерваторами в аппарате президента, каким является заместитель министра обороны Пол Вулфовиц (Paul Wolfowitz), не устающий настаивать на важности распространения демократических ценностей и борьбы с тиранией. И все же это не означает, что раз уж он ушел в отставку, то неоконсерваторы взяли бразды правления в свои руки. Вице-президент Дик Чейни (Dick Cheney) и министр обороны Дональд Рамсфельд (Donald Rumsfeld), конечно, те еще ястребы, но их никак нельзя отнести к числу неоконсерваторов - эти политики всегда стояли на порядок выше всех борцов за американское господство. Кондолиза Райс привыкла быть реалистом и приучила себя учитывать в первую очередь национальные интересы. Джордж Буш, Кондолиза Райс, Дик Чейни и Дональд Рамсфельд поддержали неоконсерваторов во всем, что касалось Ирака и других ближневосточных вопросов, однако в случае с другими внешнеполитическими проблемами, например, Россией и Китаем, они вели себя как осторожные реалисты.
Реорганизация внешнеполитического аппарата в меньшей степени продиктована идеологическими соображениями, гораздо большее значение здесь имеют разногласия относительно роли самого Пауэлла и желание Белого дома усилить контроль над государственным департаментом. Это не что иное, как проявление абсолютной президентской власти.
История вышеупомянутого противостояния уходит корнями в начало 90-х годов прошлого столетия, когда Дик Чейни был министром обороны, а Колин Пауэлл (ранее исполнявший обязанности советника по вопросам национальной безопасности при президенте Рональде Рейгане) занимал пост председателя объединенного комитета начальников штабов. Чейни был удивлен и раздражен тем, каким сильным и независимым политиком стал Пауэлл; похожие чувства испытали и все его гражданские заместители, среди которых были Пол Вулфовиц, Стивен Хэдли (его Джордж Буш хочет сделать сегодня своим советником по вопросам национальной безопасности) и Льюис 'Скутер' Либби (Lewis Libby), ставший впоследствии начальником штаба Дика Чейни.
Когда Джордж Буш первый раз баллотировался в президенты в 2000 г., поддержка со стороны Колина Пауэлла имела решающее значение как для его предвыборной идеи 'сострадательного консерватизма', так и для призыва к примирению после спорной победы в президентской гонке. Однако после того как Пауэлл получил пост госсекретаря, республиканские консерваторы стали опасаться, как бы он, используя свои обширные связи с Пентагоном, не приобрел преобладающее влияние в вопросах американской внешней политики. Они стали утверждать, что теперь администрации Буша необходим сильный министр обороны, чтобы держать распоясавшегося госсекретаря в рамках приличий.
Таким образом, на скорую руку был состряпан план по перетаскиванию какого-нибудь бывшего сенатора или губернатора прямиком в Пентагон. Но Буш неожиданно для всех предложил кресло министра обороны Дональду Рамсфельду, поддерживающему тесные отношения с Диком Чейни и даже бывшему его начальником во времена президентов Никсона и Форда. В этом водовороте кадровых перестановок, произошедшем четыре года назад, Колин Пауэлл проиграл генеральное сражение еще прежде, чем администрация президента Буша смогла приступить к исполнению своих обязанностей.
Тем не менее, будучи госсекретарем США, Колин Пауэлл зачастую ощущал осторожность, даже какой-то благоговейный страх со стороны многих представителей администрации. Другие по мере возможности презирали его за популярность, независимость и умение ладить с журналистами. Его нельзя было ни уволить, ни принудить уйти в отставку, по крайней мере, до 2 ноября 2004 г.. Результаты президентских выборов, проведенных в этом месяце, свидетельствуют о том, что впервые за пять лет Джордж Буш перестал нуждаться в услугах Колина Пауэлла.
В ранге госсекретаря Кондолиза Райс будет пользоваться со стороны президента такой поддержкой, о которой Пауэллу приходилось только мечтать. Этот факт почти наверняка положительным образом скажется на способности госдепартамента вести конструктивный диалог с Белым домом и Пентагоном. Только вот пока неизвестно, насколько изобретательной окажется Райс в своем новом качестве, и сможет ли она отстаивать свои интересы.
До настоящего момента практически вся ее политическая карьера в федеральном правительстве строилась вокруг Совета национальной безопасности, где она играла роль координатора или посредника. Ее основная задача заключалась в сглаживании шероховатостей между министерством обороны и государственным департаментом, между ястребами и голубями, между реалистами и неоконсерваторами. Теперь, впервые в своей жизни, она выступит в роли адвоката, отстаивающего во внутренних спорах администрации Буша интересы государственного департамента в частности и американской дипломатии в целом.
Все эти изменения означают, что теперь сам Джордж Буш будет доминировать во всех аспектах американской внешней политики, вплоть до реализации принятых решений. Если американская дипломатия не сможет заручиться поддержкой международного сообщества, никто в Белом доме и Пентагоне не осмелится пожаловаться, что, дескать, Колин Пауэлл не проявил должного рвения, а госдепартамент опять все испортил. Теперь козлов отпущения взять будет неоткуда. Несмотря на то, что пока непонятно, куда конкретно поведет президент американскую внешнюю политику, одна вещь не вызывает никаких сомнений - он и никто другой будет заказывать музыку.
Джеймс Манн - научный сотрудник Школы специальных международных исследований при Университете Джонса Хопкинса, автор книги 'Восстание Вулканов: история военного кабинета Джорджа Буша' (Rise of the Vulcans: The History of Bush's War Cabinet)
