Эксперты готовы помочь Ющенко вывести страну из постсоветского болота
Избранный президент Виктор Ющенко должен немедленно приступить к всеобъемлющим реформам украинской политической системы, госаппарата и экономики, если он хочет избавить страну от отсталости и коррупции 'советского образца' и интегрировать ее в Европу, утверждают эксперты из комитета, созданного ООН.
Он должен безотлагательно перестроить государственный аппарат, провести 'чистку' судебных органов и раздутой бюрократии, в ускоренном порядке принять новое налоговое законодательство и реформировать систему здравоохранения и образования.
В подготовленном докладе 19 членов Комиссии экспертов по Украине подчеркивают масштабность задач, стоящих перед г-ном Ющенко сегодня, когда он занимается формированием правительства и разрабатывает меры, позволяющие Украине догнать другие посткоммунистические страны Восточной Европы. 'Главная проблема, связанная с государственным аппаратом:состоит в том, что его деятельность основана на прежней советской концепции патернализма', - говорится в 96-страничном докладе.
Авторы доклада подробно описывают обветшавшую государственную машину страны, пронизанную коррупцией, кумовством и бюрократическим произволом. Хотя государство по-прежнему обладает чуть ли не абсолютной властью над гражданами, народ отвернулся от государства.
Комиссию экспертов летом прошлого года сформировал Кальман Мижей (Kalman Mizsei), помощник генерального секретаря ООН и региональный директор по Европе ооновской Программы развития.
Когда комиссия уже завершала свою работу, на Украине вспыхнуло восстание против попыток режима президента Леонида Кучмы, покидающего свой пост, подтасовать результаты выборов его преемника.
Сегодня г-н Мижей должен встретиться с президентом Ющенко, чтобы обсудить предложения, подготовленные его группой, члены которой ожидают, что новый президент пригласит тих в качестве советников. Они надеются, что проведенный ими анализ и выработанные рекомендации лягут в основу своеобразного 'манифеста' о первоочередных мерах нового правительства.
'Наши предложения вызывают весьма позитивный оклик, - заявил г-н Мижей в интервью 'Guardian'. - Реальная задача на Украине состоит в том, чтобы диаметральным образом изменить взаимоотношения между государством и гражданином'.
В докладе комиссии отмечается: 'Никогда за всю свою историю Украина не находилась в столь благоприятном положении, как сегодня'. Далее в нем обрисовываются проблемы, которые новый президент унаследовал от прежнего режима - по своей остроте практически не имеющие аналогов в других посткоммунистических странах. За последние 10 лет валовой внутренний продукт Украины сократился вдвое - это худший показатель из всех стран бывшего СССР, указывают авторы доклада. На фоне резкого снижения жизненного уровня населения прослойка алчных сверхбогачей-олигархов установила контроль над лучшими активами страны, осуществив фактический 'захват государства'.
Несмотря на мощный экономический рост в последние годы, отмечается в докладе, 'Украина остается одной из беднейших и самых обездоленных в социальном отношении стран Европы'. Если в результате быстрого и устойчивого экономического роста жизнь людей не изменится к лучшему, под угрозой может оказаться само ее существование в качестве независимого государства.
Авторы доклада утверждают, что власть на Украине принадлежит зловещему альянсу безжалостных олигархических кланов и всемогущих бюрократов. 'Сломать хребет' этой системе необходимо за счет политических и административных реформ, а также создания одинаковых для всех правил игры в сфере бизнеса.
Если г-н Ющенко примет предложения комиссии, ему придется сложить с себя некоторые из полномочий, которыми пользовался его дискредитированный предшественник. При г-не Кучме, отмечается в докладе, президент и его администрация вмешивались в деятельность 'всех органов исполнительной власти, пренебрегая принципами законности, прозрачности и подотчетности'. Одним словом, они вели себя подобно всемогущему Политбюро или ЦК при прежнем коммунистическом режиме.
Г-ну Ющенко следует создать административный аппарат, где бюрократы и госслужащие будут назначаться на должности исходя из их деловых качеств - на основе вступительных экзаменов - а не по блату или политическим причинам, как это делается сейчас. Премьер-министру и правительству необходимо предоставить достаточные полномочия, позволяющие им осуществлять реальное управление страной и принимать меры стратегического характера. Нынешняя же система управления способствует лишь обструкции и нежеланию чиновников брать на себя ответственность, когда дело доходит до принятия остро необходимых решений.
Кроме того, авторы доклада призывают нового лидера энергично добиваться членства Украины в ЕС, подвергая Брюссель косвенной критике за нежелание сотрудничать с Украиной в этом вопросе. 'К сожалению, ЕС не проявляет энтузиазма в отношении стремления Украины [к вступлению в его ряды], и украинскому правительству почти не удалось продвинуться к достижению этой цели', - отмечают они. Впрочем, оговариваются члены комиссии, вступление в ЕС является реальной задачей лишь в долгосрочной перспективе. Тем не менее, 'пришло время для активного вовлечения ЕС в переговорный процесс, причем за каждую уступку необходимо требовать конкретных ответных действий'.
