Москва, 20 октября 2005 года. Два вертких бизнесмена и один огромный телохранитель с большой сумкой входят в здание Владикавказского аэропорта, расположенное в нескольких десятках метров от кладбища, на котором похоронены жертвы прошлогодних зверств террористов в Беслане. Они что-то шепчут сотруднику аэропорта, который берет их документы и провожает к регистрационной стойке. Затем эта троица вместе с не прошедшей рентгеновского контроля сумкой через боковой выход терминала направляется к своему самолету.
Водитель, остановленный неизвестно за какое нарушение правил дорожного движения, говорит сотруднику дорожной полиции в Москве, что хочет решить вопрос быстро, но так, чтобы не преступать закон. "Слишком многое в нашей стране является противозаконным", - ворчит мент, давая понять, что более здравомыслящее правительство сделало бы взятки законными, а также и всеобщими. Так сколько же он хочет? "Дай мне столько, сколько тебе подсказывает твоя душа".
Эти недавние примеры взяты из личного опыта Вашего корреспондента - но коррупция в России вездесуща. Зачастую она кажется не побочным продуктом политики и событий, но главным основанием для них, более важной силой, чем даже возрождающийся национализм. Она отравляет отношения людей с полицией, чиновниками и политиками. Складывается впечатление, что коррупция день ото дня становится все хуже.
Поскольку коррупция является скрытной, оценить ее точные масштабы трудно. Но тенденции различимы. В последнем международном списке "воспринимаемых индексов коррупции", который издается независимой организацией "Transparency International", Россия переместилась вниз и оказалась в компании таких стран, как Нигер, Сьерра-Леоне и Албания. Недавнее исследование российской аналитической организации "Индем" выявило огромный всплеск с 2001 года числа и размеров взяток, которые дают молодые ребята и их семьи, чтобы избежать призыва на военную службу, а также, в этой же связи, чтобы быть принятыми в высшие учебные заведения (подкуп судей, как выяснила организация "Индем", обходится несколько дешевле).
В вооруженных силах масштабы незаконных доходов поразительные. Андрей, призванный на службу из Новосибирска, вспоминает, что его подразделение заставили собирать деньги на покупку автомобиля для одного офицера, для чего солдаты занимались попрошайничеством и продажей ворованного военного имущества. Не так давно министру обороны РФ пришлось издать специальный приказ, чтобы прекратить практику сдачи офицерами своих подчиненных в наем как поденных разнорабочих и использования их на строительстве дач.
Самым спорным в докладе организации "Индем" стал вывод о резком росте размеров выплачиваемых бизнесменами взяток, которые в совокупности более чем в 2 раза превышают федеральный бюджет. Быть может, это преувеличение; но большинство бизнесменов подтверждает ухудшение ситуации с взятками. Сегодняшнее отличие состоит в том, говорит один владелец строительной компании, что чиновники берут деньги, но затем не трактуют туманные правила так, как обещали - что, по данным научных исследований, представляет собой самый экономически вредный вид коррупции.
Незаконные пути стоят дорого
По оценке другого застройщика из Московской области, на взятки уходит 10% его общих затрат: проект требует 50 согласований, а каждое согласование не может обойтись без взятки. "Это напоминает последние дни Помпеи", - говорит он, добавляя, что, по крайней мере, рэкетиры в форме вытеснили организованных бандитов. Большой бизнес не настолько словоохотлив, но он не чище. Нигерия дала России хорошую подготовку, говорит один западный менеджер. Иначе говоря, Россия - страна, где высшие государственные чиновники живут в роскоши и принимают решения, которые никак нельзя выдать за непорочные.
Кремль, сталкиваясь с проблемой, которую он не может достоверно отрицать, обыкновенно заявляет, что эта проблема не является чисто российской. Именно так относится к коррупции российский президент Владимир Путин. Это, заявляет он, проблема всех стран в переходный период. Но российская коррупция имеет ряд особенностей. Отчасти она является многовековой функцией размеров и бедности страны: царь в книге Толстого "Хаджи-Мурад" убежден в том, что "слугам государевым свойственно воровать". Коммунизм насаждал непочтительность к частной собственности и к гражданскому долгу; он оставил после себя крупные сети покровительства, восходящие к таким государственным институтам, как Комитет государственной безопасности (КГБ). А дальше наступила эпоха массовой приватизации при слабом регулировании, и в страну пришло огромное количество нефтедолларов. Оптимисты полагают, что последствия этого понемногу исчезнут. Организация "Индем" выяснила, что в то время как государственные чиновники становятся более алчными, нарастает недовольство общества, например, ростом стоимости "бесплатного" лечения в больницах (хотя некоторые взятки, возможно, просто стали людям не по карману).
Но российская коррупция не просто делает жизнь неудобной или сдерживает рост экономики - она убивает людей. Когда в прошлом году два авиалайнера взорвались после взлета из Москвы, расследования выявили множество вариантов того, как бомбы могли попасть на борт самолетов за деньги. После нападения в Беслане репортеры из Москвы доказали, что можно официальным путем получить паспорт, приложив к заявлению фотографию Аслана Масхадова, чеченского лидера, который позже был убит. Захватчики заложников в Беслане, как считают, проложили себе дорогу через внутренние границы с помощью подкупа должностных лиц. А как на прошлой неделе более сотни боевиков смогли собраться и вооружиться перед началом охватившего весь город сражения в Нальчике, недалеко от Беслана? "Как при таком уровне коррупции мы можем бороться с терроризмом?", - спрашивает уполномоченный по правам человека Владимир Лукин.
Коррупция также способствует затягиванию и усугублению конфликта в Чечне, который является главной причиной недовольства террористов. Хотя этот регион и беден, он в то же время весьма прибылен: там процветают похищения людей, причем многие, по утверждению г-на Лукина, связаны с коррупцией; там разворовываются ассигнованные на восстановление деньги; там занимаются контрабандой; и даже, как говорят, там армия продает повстанцам оружие и боеприпасы. В других регионах России службы безопасности, как утверждают, "контролируют" браконьерство и проституцию.
На всем Северном Кавказе коррумпированные местные элиты монополизировали экономику. Новый президент Кабардино-Балкарии, столицей которой является Нальчик, на этой неделе признал, что "безработица и невозможность открыть собственный бизнес без наличия связей во властных структурах" толкают молодежь в объятия воинствующего ислама.
Измеряемая человеческими жизнями цена является одной из причин того, что в России коррупция не является, как утверждают некоторые, эффективным способом существования в условиях чрезмерной зарегулированности. Коррупция, говорит председатель парламентского антикоррупционного комитета Михаил Гришанков, обеспечивает примерно такую же эффективность, что и система правосудия в кинофильме "Крестный отец". Попытка откупиться поощряет к дальнейшему вымогательству, что, в конечном итоге, ведет к круговому повышению расходов. Что еще хуже, сотрудник дорожной полиции, который берет взятку у вас, может взять следующую у пьяного водителя - или у террориста. В стране, где деньги говорят сами за себя, легко провезти бомбу, заявляет Елена Панфилова из российского отделения "Transparency International".
Коррупция, говорит Георгий Сатаров из организации "Индем", как и боль, является симптомом других проблем. В России к их числу относятся нейтрализованный парламент, раболепные (и иногда запуганные) средства массовой информации и продажная система правосудия. Но опыт других стран заставляет считать, что меры, не доходящие по масштабам до всеобщей демократизации, тоже оказывают определенное воздействие. Расма Карклинс (Rasma Karklins) из Иллинойского университета в Чикаго говорит, что в регионах или государственных организациях могут быть созданы "островки неподкупности". В этом помогают и громкие уголовные дела.
Поскольку коррупция была одной из ключевых мотиваций к революциям, в результате которых за последние 2 года были смещены три постсоветских режима, Кремлю следует обеспокоиться. Он попытался поднять зарплату некоторым категориям чиновников; иногда коррумпированных чиновников вроде налогового инспектора, арестованного в Москве на этой неделе за вымогательство 1 млн. долл. США, привлекают к уголовной ответственности. Но в целом, кажется, берет верх то, что г-н Карклинс именует системой "взаимного шантажа". Государственные чиновники получают повышение благодаря, а не вопреки, своей коррумпированности, что делает их податливыми. "Коррумпированный чиновник - более лояльный чиновник", - говорит г-жа Панфилова. Наказание происходит, когда чиновник перестает делиться, либо когда чиновник покушается на источники дохода кого-либо другого.
Возьмем, к примеру, Михаила Касьянова, до своего увольнения в прошлом году премьер-министра и главу (бездействовавшего) президентского антикоррупционного совета. После того как он послал сигнал о своем желании стать президентом страны, г-н Касьянов столкнулся с пагубными для его имиджа обвинениями - в коррупции.
