Москва. Еще до начала работы этого органа Кремль похвалялся, что созданная решением правительства Общественная палата является еще одним "кирпичиком" строящегося здания демократии.
Однако когда ранее в этом году новый консультативный орган собрался в величественном зале Кремля на свое первое заседание, двумя его заметными в силу своего отсутствия качествами стали дебаты и расхождения во взглядах.
Там собрались 126 членов Общественной палаты, мужчины и женщины, которых назначили осуществлять мониторинг парламента и государственных ведомств. Однако при избрании секретаря Общественной палаты они были единодушны. Так же единодушно они проголосовали за каждого из председателей 17 комиссий Общественной палаты. Так было и с избранием вице-председателя Общественной палаты.
"Мы все были чуть ли не загипнотизированы, - признал член Общественной палаты Сергей Борисов, являющийся президентом Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "Опора России". - Думаю, что в глубине души я просто не хотел омрачать торжественный момент".
Первые недели существования Общественной палаты послужили напоминанием, что "демократия" состоит не только из выборов и органов с благозвучным названием. В прошлом году Кремль настаивал на создании Общественной палаты как способа стимулирования диалога между обществом и государством. В том виде, как ее предложил президент Владимир Путин, Общественная палата должна выступать в роли наблюдателя за деятельностью правительства.
Проблема в том, говорят критики, что Общественная палата является креатурой правительства. И она рискует стать еще одним голосом, одобряющим каждый шаг Кремля. Треть членов Общественной палаты была лично назначена Путиным; на ее работу выделено около 4 млн. долл. из фондов правительства.
Оксана Дмитриева, одна из немногих независимых парламентариев, проголосовала против создания Общественной палаты, заявив, что Общественная палата будет "отвлекать внимание общественности от того, что в действительности является урезанием демократии".
"Главной целью Кремля была попытка собрать большинство, которое соблюдало бы приличия", - сказал Владимир Прибыловский, возглавляющий аналитическую организацию "Панорама" в Москве, отметив при этом, что не более десятка членов Общественной палаты являются независимыми от правительства.
"Эти люди будут играть демократическую роль, но это декоративная роль, - сказал он. - В целом, роль Общественной палаты абсолютно декоративная".
Общественная палата не может выражать своего мнения практически ни по каким вопросам.
После того как человек, который, якобы, хранил дома экстремистскую литературу, устроил резню в синагоге, Общественная палата предложила подготовить перечень книг, которые следует запретить, включив в него книгу Гитлера (Hitler) "Mein Kampf". После того, как в Сибири в результате "дедовщины" был искалечен новобранец, члены Общественной палаты съездили туда, чтобы опросить свидетелей. Когда чиновники в Волгограде закрыли газету, которая опубликовала карикатуры с изображениями Магомета, Иисуса, Моисея и Будды, Общественная палата призвала пересмотреть это решение.
Согласно своему уставу, Общественная палата имеет право изучать проекты законов и давать рекомендации парламенту и президенту. Однако никакие рекомендации Общественной палаты не являются обязательными, что убедительно доказывает такую возможность: Если Кремлю нравится то, что говорит Общественная палата, Кремль к ней прислушается. Если нет, правительство может игнорировать Общественную палату без всяких последствий для себя.
Такое однажды уже случилось. В ноябре Общественная палата еще не была до конца сформирована, но обратилась в парламент с просьбой отложить введение в действие нового закона о неправительственных организациях до того момента, когда Общественная палата в полном составе сможет его изучить.
"Никакой реакции на эту просьбу не последовало", - сказал Игорь Честин, директор российского отделения фонда "World Wildlife Fund" и член Общественной палаты, не имеющий связей с Кремлем. Парламент принял вышеназванный закон в декабре, а Путин подписал его в начале января, за 2 недели до первого официального собрания Общественной палаты.
Честин сказал, что Путин ему рассказывал о своем желании организовать диалог по вопросу групп гражданского общества. "Если он этого действительно хочет, ему нужно это показать, - сказал Честин. - Роль Общественной палаты целиком зависит от президента".
Ярослав Кузьминов, ректор московской Высшей школы экономики, которого назначил в Общественную палату Путин, сказал, что неразбериха 1990-х годов по необходимости подтолкнула Россию к централизации власти. Он поддерживает сильную централизованную власть, признавая в то же время существование рисков.
"Государство стало органом без ушей, без глаз, - сказал он. - Оно не может уловить сигналов от гражданского общества".
"Суть создания Общественной палаты заключается в том, чтобы компенсировать недостатки государства - которое обладает слишком большой властью", - сказал Кузьминов.
Обращаясь к Общественной палате на ее первом официальном заседании, Путин сказал, что ее членам следует руководствоваться профессионализмом и компетентностью и проводить свою работу независимо от политики.
Однако поскольку столь многие члены Общественной палаты находятся в добрых отношениях с Кремлем, это представляется маловероятным. Но у Общественной палаты как голоса общества может возникнуть и еще одна трудность: как показал опрос, проведенный в январе с.г. Всероссийским центром изучения общественного мнения, 37% россиян ничего не знают о работе этого органа. Семьдесят девять процентов опрошенных не смогли назвать ни одного члена Общественной палаты.
"В данный момент у меня сложилось впечатление, что общественность в действительности не очень-то интересуется Общественной палатой", - сказал ее член Николай Сванидзе, ведущий новостной программы государственного телеканала "Россия".
"Самым важным нашим оружием является открытость перед обществом, - сказал он. - Может случиться, что нам не удастся устранить всю эту бюрократию и все эти стены, которые мы пытаемся разрушить, и тогда Общественную палату станут понемногу забывать".
