Текст публикуется с любезного разрешения редакции 'Project Syndicate'
Подобно Северной Корее правительство Ирана не станет уклоняться от конфронтации в связи со своей ядерной программой. Да и зачем? Ядерное оружие является наилучшей гарантией того, что Соединенные Штаты никогда не сделают с Ираном то, что сделали с Ираком. Более того, эта борьба с США приносит иранскому правительству столь необходимую поддержку внутри страны.
Что же в таком случае могут сделать США, чтобы подорвать позиции Ирана? Как четвертый по величине экспортер нефти в мире Иран извлек значительную прибыль из повышения цен на нефть в три раза в течение последних четырех лет. Его экономическая стабильность зависит от доходов от добычи нефти, так что именно это и является уязвимым местом иранского правительства.
Американским дипломатам никогда не удастся убедить Совет безопасности ООН установить санкции на экспорт энергоносителей из Ирана. Но администрация Буша может найти способы сдержать рост мировых цен на энергоносители - и должна начать с отказа поддаваться на провокации иранского президента Махмуда Ахмадинежада, приводящие к обострению отношений с Ираном.
Ахмадинежад проявил изобретательность в затягивании дипломатического конфликта. Его правительство отвергло международные призывы к приостановке программы обогащения урана, проигнорировало установленные ООН сроки, поставляло оружие иракским вооруженным группировкам, поставляло вооружение 'Хезболла' для ударов против Израиля, отказалось признать Холокост, и провело военные учения около Ормузского пролива, через который проходит 40% всей перевозимой по морю нефти в мире. Все эти провокации приводят к повышению цен на нефть, обогащая иранское правительство.
Когда верховный лидер Ирана аятолла Али Хамейни намекнул на то, что Иран может разыграть нефтяную карту, Госсекретарь США Кондолиза Райс не стала даже обсуждать эту идею. "Принимая во внимание, что около 80% бюджета Ирана зависит от доходов от добычи нефти," - сказала она - "Иран не может позволить себе допустить перебои в поставках".
Но если Иран недопоставит на международный рынок небольшое количество своей нефти, рост цен, скорее всего, компенсирует (возможно полностью) любую потерю доходов от сокращения поставок. Более того, угроза Ормузскому проливу позволит Ирану взвинтить цены без сокращения поставок. Поэтому не случайно, что практически каждый публичный шаг иранского правительства на международной арене за последний год повышал риск для рынков энергоносителей.
Временами США эффективно, даже если и неумышленно, подрывали позиции Ирана. Этим летом администрация Буша предложила Ирану прямые переговоры. В сентябре Буш выступил с неожиданно сдержанной речью перед Генеральной ассамблеей ООН. Сопротивление санкциям со стороны России, Китая и Франции убедило американских официальных лиц 'предоставить больше времени дипломатам' прежде чем настаивать на карательных действиях в Совете безопасности.
Все эти действия помогли вернуть спокойствие на рынки энергоносителей. Цены на нефть упали с 78 долларов за баррель в середине июля до меньше чем 60 долларов за баррель в начале октября. Это падение - вызванное в значительной степени ослаблением напряжения вокруг ядерной программы Ирана - стоит иранскому правительству денег, усугубляя внутренние проблемы режима.
Инфляция в Иране растет, и может подняться до уровня 20%. 1-го октября Хамейни призвал Ахмадинежада заняться этой проблемой. Поскольку цены на некоторые субсидируемые товары и услуги в Иране фиксированы, растущая инфляция увеличивает стоимость этих субсидий для правительства. Действительно, правительство рассматривает возможность введения нормированного отпуска бензина. Средний уровень безработицы составляет 12%, тогда как уровень безработицы среди молодых людей может быть в два раза выше среднего.
США могут подорвать иранский режим, избегая заявлений и действий, помогающих взвинчивать цены на нефть и, таким образом, поддерживать иранскую экономику. Администрация США должна понизить политическую температуру. Они должны опять предложить Ирану прямые переговоры. Буш должен пригласить Ахмадинежада в Вашингтон. Еще лучше, пригласить его в Крофорд. Приготовить ему завтрак.
Вашингтон может также оказать давление на Саудовскую Аравию, контролирующую практически все запасные резервные мощности в мире, с целью сохранить высокий уровень добычи нефти и таким образом сдержать рост цен. В конце концов, для правящих суннитов Саудовской Аравии поддержка Ираном сдвига в региональном балансе власти в сторону мусульман-шиитов представляет большую угрозу, чем для США.
Да, Ахмадинежад, скорее всего, найдет способ обострить конфликт. Никто не может помешать Ирану создать угрозу Ормузскому проливу. Но никто не сможет возложить вину за это на США, если Буш предлагает переговоры.
Ирану, возможно, требуется два-три года, чтобы получить ядерное оружие. Насколько сильны будут внутренние позиции Ахмадинежада на тот момент? Если США не будут обеспечивать его угрозами, помогающими ему получить внутреннюю поддержку, его неспособность оживить экономику Ирана подорвет его позиции внутри страны. Более низкие цены на нефть будут означать меньше денег для внутренних проектов, поддерживающих его популярность, или для ядерной программы.
Если сокращение доходов от добычи нефти не ослабит Ахмадинежада, у США всегда остается возможность военного решения. Но подрыв его позиций внутри страны сокращением государственных доходов Ирана имеет большие шансы на успех, чем дипломатические попытки убедить режим добровольно приостановить программу обогащения урана или принудительные санкции.
Ослабление напряжения не обеспечит Бушу поддержку тех, кто предпочитает стратегию силы. Но конфронтационный подход американской администрации не приносит результатов, потому что является именно тем, чего желает иранское правительство.
Ян Бреммер - президент 'Eurasia Group', предоставляющей консультации по политическим рискам, и автор книги ' J-образная кривая: новое понимание причин расцвета и упадка государств'.
_________________________________________________________
Copyright: Project Syndicate, 2006.
Перевод с английского: Евгения Унанянц
