Недавно российский премьер-министр Владимир Путин объявил, что Россия, Беларусь и Казахстан отказались от раздельных переговоров по присоединению ко Всемирной торговой организации. Вместо этого, они будут стремиться вступить в эту организацию как единый таможенный союз. В сущности это означает, что Россия, похоже, отбросила в сторону свое вступление в ВТО - что является крупным разворотом российской стратегии.
Заявление Путина прозвучало как гром посреди ясного неба. Всего лишь за два дня до этого торговый представитель США Рон Керк и торговый представитель ЕС Кэтрин Эштон провели успешные переговоры по присоединению России к ВТО с первым заместителем Путина Игорем Шуваловым, министром финансов Алексеем Кудриным и министром экономического развития Эльвирой Набиуллиной. Еще 3 июня Путин заявлял, что он уверен в том, что 'Россия присоединится в ВТО в скорейшем времени'.
Лидеры Беларуси и Казахстана были не менее удивлены заявлением Путина, особенно, учитывая тот факт, что буквально перед этим Россия запретила почти весь импорт молочных продуктов из Беларуси в рамках протекционистского маневра. После 16 лет переговоров было похоже, что Россия наконец вступит в ВТО в течение ближайших месяцев.
И в самом деле, оставалось преодолеть лишь три сложных препятствия. Во-первых, Украина требует подписания двустороннего протокола о доступе к рынкам, который бы заставил Россию отменить примерно 100 торговых санкций, в основном в сфере сельского хозяйства. Второе препятствие - это пограничный спор с Грузией, который является политическим вопросом: являются ли Абхазия и Южная Осетия независимыми государствами, как утверждает Россия, или частью Грузии, как считает весь остальной мир. И, наконец, ЕС настаивает, чтобы Россия отменила запланированные запретительные экспортные тарифы на древесину. Лишь грузинский вопрос является по-настоящему серьезным.
Таможенный союз с Беларусью и Казахстаном не является альтернативой вступлению России в ВТО. Ни одна страна не вступала в ВТО в рамках коллективного пакта, и для этого нет никаких юридических оснований, говорит глава организации Паскаль Лами (Pascal Lamy). Более того, хотя таможенный союз был объявлен еще в 1995 году, самое ранее, когда он может быть создан, это июль 2011 года, да и это маловероятно.
Будучи в основном экспортером сырьевых товаров, Россия меньше нуждается в ВТО, чем производители, подобные Китаю. Тем не менее, 20 процентов объема российского экспорта состоит из металлургической и химической продукции, которая очень чувствительна к антидемпинговым мерам. Ряд исследований, проведенный Всемирным банком и российскими специалистами, прогнозируют, что присоединение к ВТО даст России дополнительные 0,5-1 процент экономического роста в течение ближайших пяти лет.
Членство в ВТО также важно для международного положения России. Она является единственной страной 'большой двадцатки', не входящей в ВТО, на чью долю приходится 96 процентов мировой торговли. ВТО также олицетворяет выбор экономической и политической стратегии. Прежде, чем Путин освободил президентское кресло в мае 2008 года, он презентовал свою программу 'Россия 2020'. В центре программы лежит 'инновационная стратегия', основанная на дополнительных рыночных реформах и инвестициях в человеческий капитал, что должно привести к ежегодным темпам роста ВВП в размере 6-7 процентов. В своей риторике президент Дмитрий Медведев и его технократы поддерживают это видение.
Но Путин и его силовики (политические союзники, чье влияние базируется на работе в аппарате госбезопасности), похоже, предпочитают 'инерционную стратегию', которая является наихудшим из возможных сценариев. В основе этой стратегии лежит государственный капитализм, получение доходов от природных богатств России и нежелание решать проблемы российской бюрократии и коррупции.
Поменяв курс на ВТО, Путин вновь показал себя хозяином России. Он сделал то же самое и прошлым летом, напав на успешную горнодобывающую и металлургическую компанию 'Мечел' и спровоцировав войну в Грузии.
Зимой неправильные решения Путина по поводу финансового кризиса ослабили его власть. Вместо того, чтобы защищать частные предприятия России, он провел в стране заморозку ликвидности, что привело к резкому падению ВВП на 9,5 процентов в первом квартале 2009 года, несмотря на огромные золотовалютные запасы России. Прагматичные технократы приняли бразды правления, но последовавшее весной удвоение цен на нефть указывает, что опасность для российской экономики прошла, поэтому силовики вновь возвращаются к управлению.
Вопрос состоит в том, каким будет их следующий шаг. Известный российский военный аналитик Павел Фельгенгауэр настаивает, что их основной целью является завоевание Грузии и смещение президента Михаила Саакашвили, который до сих пор остается у власти и демонстративно непокорен. Грузия не получает никакой военной поддержки и остается практически незащищенной. Кремль продолжает свою пропаганду против Грузии и воспользовался правом вето, чтобы отменить мандат наблюдателей ООН в Грузии и Абхазии. Крупные военные маневры 'Кавказ 2009' проходят неподалеку от Грузии. Последние подобные маневры, 'Кавказ 2008' закончились вторжением в Грузию.
В то время как проводятся эти маневры, 6-8 июля, президент США Барак Обама должен встретиться с президентом Медведевым в Москве. Медведев, очевидно, надеется протянуть США руку и улучшить свое собственное положение и положение России в мире. Однако силовики предпочитают, чтобы Россия оставалась изолированной и авторитарной, что позволит им крепко держать власть в своих руках.
Кремль хочет подписать новое соглашение по контролю над стратегическими вооружениями, но силовикам ничего не надо. Администрации Обамы надеялась на окончательный прорыв в российских переговорах по ВТО, но действия Путина исключают подобную перспективу. США также хочет достигнуть прогресса в переговорах по территориальной целостности бывших советских республик, таких как Грузия, но это тоже маловероятно. Путин или его сотрудник, похоже, готовят Медведева к провалу, что намекает на то, что их ревность к ограниченной власти Медведева больше, чем их заинтересованность в защите российских интересов.
Но по-прежнему остается надежда, что Путин столкнется с достаточно негативной реакцией, что ему придется изменить свою позицию по присоединению к ВТО. В конце концов, он сам приостановил переговоры по присоединению к ВТО после августовской войны в Грузии, но позволил им возобновиться этой весной.
Андерс Аслунд является старшим научным сотрудником Петерсоновского института международной экономики (Peterson Institute for International Economics). Его последняя книга, написанная в соавторстве с Эндрю Качинсом (Andrew Kuchins), называется 'Балансовый отчет России' (The Russia Balance Sheet).
____________________________________________________
ЕС и США отвергают обвинения России по поводу ее заявки на вступление в ВТО ("Reuters", Великобритания)
После отхода от ВТО Россия встала на путь в никуда ("EUobserver.com", Бельгия)
Русский гамбит с ВТО ("The Wall Street Journal", США)
ВТО пытается разобраться в новом подходе России ("The Financial Times", Великобритания)
