Многомиллионные проценты - не единственная цена, которую Латвия заплатит за право использовать международный заем. Как отмечают эксперты, попав в многолетнюю зависимость от внешних финансовых ресурсов, Латвия неизбежно утратит свой политический суверенитет, что отразится и на содержании принимаемых решений, и на самой форме управления страной.
С точки зрения финансового рынка Латвия, оказавшись перед угрозой банкротства, получила займ на весьма выгодных условиях - почти в два раза дешевле, чем в тот момент стоил синдицированный кредит. Самый крупный участник декабрьского меморандума - Еврокомиссия - дала деньги под 3,125%, МВФ - под 4,2-4,5%, притом, что возврат непосредственно суммы долга было разрешено отсрочить на три года.
Чем обусловлена подобная лояльность финансовых доноров, латвийские должностные лица вряд ли когда-нибудь скажут вслух. Но в политических кулуарах все громче звучат утверждения о возможности сужения полномочий местных властей - вплоть до перспективы введения внешнего правления.
Как отмечают эксперты, понятие "политический суверенитет" в случае с Латвией всегда было очень условно. "Cтепень независимости государства определяется наличием у него собственных энергетических ресурсов", - поясняет политолог Илзе Островска. Дополнительные обязательства на Латвию естественно накладывает статус постоянного участника Евросоюза и НАТО, и с ухудшением финансового положения давление со стороны этих двух, во многом противоборствующих, альянсов будет только расти.
"Латвия традиционно находилась в фарватере американской политики, - говорит руководитель Института Европейских исследований Александр Гапоненко. - Экономических интересов у США здесь не было, но с точки зрения стратегического положения - близости России и ЕС - Балтийский регион всегда был для них очень важен". Эксперт уверен, что с подписанием меморандума о займе, в котором Брюссель играет доминирующую роль, геополитический конфликт на территории Латвии обретет новое звучание, особенно, если по мере стабилизации экономической ситуации в России к нему подключится еще и Москва.
Страна великих экспериментов
Для Еврокомиссии предоставление Латвии кредитной линии - это своего рода эксперимент. За все годы существования альянса Брюсселю никогда не приходилось спасать от угрозы банкротства действующего союзника. Как переход на кредитные отношения повлияет на политический диалог Латвии и ЕС, прогнозировать пока слишком рано Многое будет зависеть от того, каким изберут состав следующей Еврокомиссии и как с последствиями финансового кризиса будут справляться в других странах альянса. Тем не менее, экспериментальный статус за Латвией, видимо, сохранится. Как полагают эксперты, именно с Латвии будет начат процесс федерализации Европы, предусмотренный Лиссабонским договором. "Фактически это будет усиление централизованного контроля действий национального правительства. В каждое министерство будут направлены постоянные представители ЕС, чтобы они на месте осуществляли надзор за формированием бюджета и ходом реформ", - отмечает Александр Гапоненко.
В политических кулуарах не исключают, что после утверждения Лиссабонского договора в Латвию могут быть командированы и специальные представители президента ЕС (новая должность в структуре альянса), чьи формальные полномочия будут заведомо выше, чем у местного главы государства.
От латвийского правительства, скорее всего, потребуют пересмотра целого ряда принятых решений. Например, поправок о сокращении второго уровня пенсионных фондов, против чего категорически возражают и Еврокомиссия, и МВФ. Процедуру формирования госбюджета также заставят привести к единым евросоюзным стандартам, которые обеспечивают более прозрачный контроль освоения средств.
Банковский сектор Латвии с усилением присутствия Евросоюза, напротив, получит больше свободы. Тем более что с 1 июля должность президентствующей страны занимает Швеция, которая является и одним из основных участников кредитного меморандума. Так, в Сейме уже сейчас признают, что даже если закон о защите ипотечных заемщиков в итоге будет разработан и утвержден, его положения пропишут таким образом, что реального эффекта у документа не будет.
Из вопросов общесоюзного значения Латвия рискует по двум важным для себя позициям - при распределении портфелей еврокомиссаров и при утверждении графика расширения еврозоны. Самым неблагоприятным вариантом для страны станет ситуация, при которой Литве и Эстонии разрешат ввести евро в 2012, а для Латвии срок отодвинут на два-три года. По мнению финансовых аналитиков, это будет означать автоматический отток всех иностранных инвестиций в сторону Вильнюса и Таллина, как в более надежные и выгодные с точки зрения необходимости конвертации места для вложений.
Кредит в обмен на госпредприятия
Заинтересованность МВФ в латвийской экономике на первый взгляд менее заметна. Фонд, кредитующий параллельно множество государств, обычно позиционирует себя как бесстрастного ростовщика, для которого главное - получить обратно в срок сумму займа и проценты. Однако на практике политическое влияние фонда оказывается намного сильнее за счет пакета непопулярных реформ, который обычно прилагается к деньгам.
"МВФ хотя и является международной организацией, откровенно работает в продвижении интересов США. Я, скажем, не исключаю, что взамен на обещание нового транша Вашингтон может потребовать от Латвии усиления латвийской миссии в НАТО", - говорит экономист Александр Гапоненко. Другое возможное требование фонда, которое сейчас активно обсуждают в латвийской политике, - это экстренное проведение приватизации государственной и муниципальной собственности. Фонд обычно включает подобные нормы в свои программы, объясняя их необходимостью пополнения национальных бюджетов и поддержкой свободы передвижения капиталов.
Понятно, что при нынешнем падении рынка акций экстренно продавать что-либо из госпредприятий значит сознательно идти на убытки. Тем не менее, в политических кулуарах уже неофициально фигурирует целый список компаний, которые могут первыми пойти с молотка (Lattelecom, Rigas siltums, Rigas Udens, airBaltic и т.д.). Сейм, в свою очередь, в спешном порядке сейчас завершает работу над Законом о частном и государственном партнерстве, что позволит потенциальным инвесторам рассматривать не только варианты с полной приватизацией, но и схемы приобретения имущества по частям, например, на условиях концессии.
Из субъектов в объекты
"В глобальном процессе государство как юридическое лицо перестает существовать, - признает неизбежность процессов политолог-международник Карлс Даукштс. - Уже сейчас сферу соблюдения прав человека контролируют не только национальные, но и международные суды, правила торговли и конкуренции - международные акты. Государства, особенно такие маленькие, как Латвия, сохраняя внешние атрибуты власти, как флаг и гимн, постепенно теряют свои реальные полномочия, переходя из статуса субъекта внешней политики в статус объекта".
________________________
Спасительный транш ("Час")
Развал на Балтике ("The Financial Times", Великобритания)
