США рискуют лишиться потенциального удвоения экспорта в Россию в случае, если Конгресс не отменит поправку времен холодной войны, призванную в свое время наказать коммунистический Советский Союз.
Ожидаемое одобрение заявки России на вступление во Всемирную торговую организацию (ВТО) может не дать США возможности извлечь преимущества из 22-процентного снижения пошлин, из которого извлекут выгоду европейские и азиатские страны.
Препятствие – поправка Джексона-Вэника, принятая Конгрессом в 1974 году для создания препятствий выгодным торговым отношениям с Советским Союзом. Она была принята из-за того, что Советский Союз не давал эмигрировать своим гражданам еврейской национальности. Законодатели, такие как Крис Смит и Илеана Рос-Летинен из Палаты представителей, подвергают сомнению возможность отмены этого закона и облегчения торговли с Россией в связи с ее политикой в области прав человека и экономических отношений.
Читайте еще: Обмен Джексона-Вэника на Магнитского
«До тех пор, пока Конгресс не одобрит это решение, американское бизнес-сообщество будет оставаться в неравных условиях по сравнению с европейскими и азиатскими конкурентами», - заявил в интервью Рэнди Левинас, исполнительный вице-президент Американо-российского делового совета, в число членов которого входят такие компании как Boeing, General Motors и Exxon Mobil. «Они не получат такие же преимущества, когда Россия присоединится», - добавил он.
Президент Барак Обама заявил, что он поддерживает российское вступление в ВТО, организацию, являющуюся арбитром в международных торговых спорах. Членство в ВТО крупнейшей страны мира, до сих пор остававшейся за рамками организации, число членов которой составляет 153 страны мира, будет поставлено на голосование на заседании министров торговли 16 декабря в Женеве. Российская Государственная Дума, нижняя палата парламента, до середины июня должна будет ратифицировать соглашение о вступлении страны в ВТО, и это будет финальным шагом, прежде чем оно вступит в силу. Максим Медведков, главный переговорщик России по вопросу о вступлении в ВТО, заявил 10 ноября в Женеве, что российские законодатели, возможно, одобрят вступление в начале будущего года.
Более открытая
По данным отчета, представленного в прошлом месяце Институтом международной экономики Петерсона в Вашингтоне (Peterson Institute for International Economics), в условиях членства Москвы в ВТО американский экспорт в Россию может увеличиться более чем в два раза за пять лет, до 19 миллиардов долларов, по сравнению с 9 миллиардами долларов в 2010 году.
Еще по теме: В рамках ВТО торговля России станет прозрачной и безопасной
Что еще более важно, так это то, что правила ВТО требуют, чтобы Россия стала более открытым торговым партнером, с большим уважением к правам интеллектуальной собственности и более последовательным регулированием в области продовольственной безопасности, отмечает Левинас. Подобная прозрачность может улучшить рейтинг России, которая сейчас занимает 120 место из 183 стран в отчете Всемирного банка по степени легкости ведения бизнеса.
Согласно данным офиса торгового представителя, в прошлом году США имели с Россией торговый дефицит в объеме 19,7 миллиарда долларов. С 1993 года, когда США начали предоставлять ежегодные отказы от ограничений [накладываемых поправкой Джексона-Вэника], объем торговли между двумя странами, по данным агентства Bloomberg, вырос примерно в семь раз.
В прошлом году Россия экспортировала товаров более чем на 400 миллиардов долларов. В основном, по данным ВТО, этот экспорт шел в Евросоюз, на Украину, в Турцию, Китай и Белоруссию. Импорт оценивался в 249 миллиардов долларов. Объем торговли услугами, в таких секторах как транспорт и путешествия, составил 114 миллиардов долларов.
«Неактуальная»
«Конгресс и администрация Белого дома хорошо знают, что поправка Джексона-Вэника должна уйти в историю, - заявил в интервью Джошуа Мельтцер, научный сотрудник в Институте Брукингса в Вашингтоне, специализирующийся на мировой экономике и глобальном развитии. - Вопросы, которые были актуальны много-много лет назад, больше не являются таковыми».
Препятствие на пути присоединения России к ВТО было устранено в прошлом месяце, когда Россия и Грузия достигли соглашения по вопросу о торговле на их спорных границах.
«Российское членство в ВТО приведет к снижению пошлин, улучшению ситуации с международным доступом к российскому рынку услуг, заставит российские власти придерживаться системы правил в отношении торгового поведения, и обеспечит средства для выполнения этих правил», - отметил Обама в своем заявлении от 10 ноября.
Читайте еще: Членство России в ВТО и большие возможности для экономики
Подобный взгляд не находит единогласной поддержки в Конгрессе, некоторые члены которого, такие как Смит, республиканец от Нью-Джерси, задаются вопросом о том, достаточно ли сделала Россия для того, чтобы заслужить полноценные торговые выгоды, и в достаточной ли степени изменила свое поведение со времен приобретения независимости после развала Советского Союза в 1991 году.
«Глупая болтовня»
«Дело идет в неверном направлении, - заявил Смит в интервью. - Я наблюдаю за тенденциями. Я не ожидаю, что все будет сделано до конца, но жду движения в правильном направлении».
Смит сказал, что он не определился по вопросу об отмене поправки Джексона-Вэника, и что администрация Белого дома не в достаточной степени подталкивает Россию к демократии, свободе вероисповедания и свободе слова из-за того, что Обама назвал «перезагрузкой» в отношениях между двумя странами.
«Это была глупая болтовня о «перезагрузке», - сказал Смит, член комитета палаты представителей по международным делам. Перезагрузка чего? Что это значит?»
Как говорит Джим Биллимория, представитель комиссии, постоянная бюджетная комиссия Палаты представителей пока не представила график действий по отмене поправки Джексона-Вэника.
«Я не готова делать что-либо по поправке Джексона-Вэника», - заявила в интервью 16 ноября Рос-Летинен, республиканка от Флориды, которая является председателем Комитета по международным отношениям Палаты представителей. Когда США нормализуют отношения с Россией, у них практически не будет никаких рычагов для давления на Москву с целью добиться улучшения ситуации с правами человека и движением по направлению к большей демократии, сказала Рос-Летинен.
Поствыборные протесты
Десятки тысяч человек собрались более чем в тридцати городах России 10 декабря, чтобы выразить протест против махинаций на прошедших 4 декабря выборах в нижнюю палату парламента. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), наблюдающая за ситуацией с демократией на континенте, а также США, Германия и Евросоюз раскритиковали нарушения на выборах 4 декабря.
Еще по теме: ОБСЕ желает присутствовать на декабрьских выборах в Госдуму РФ
Лидеры юридических комитетов в Палате представителей и в Сенате Конгресса США демонстрируют «серьезную озабоченность» по поводу того, будет ли Россия уважать американские права интеллектуальной собственности, об этом было сказано в письме от 9 ноября, подписанном ведущими членами комитетов от демократов и республиканцев.
В условиях, когда поправка Джексона-Вэника по-прежнему действует, Россия будет иметь право сохранять в отношении США более высокие тарифы и пошлины, чем в отношении других членов ВТО, отмечает Говард Розен, научный сотрудник Института Петерсона. Вдобавок, США не получат выгод от защиты прав интеллектуальной собственности и принятия новых норм в области регулирования продовольственной безопасности, сказал он.
«Двигаться вперед»
«Перед Россией лучше было бы поставить вопрос, - заявил Розен в интервью, - будет ли она готова двигаться вперед, если поправку не отменят?»
Представители российского посольства в Вашингтоне не ответили на запрос о комментарии.
По условиям соглашения о присоединении к ВТО, Россия будет постепенно сокращать свой потолок для тарифов и пошлин в отношении США в области производственных товаров до 7,3% с нынешних 9,5%. Пошлины на фермерскую продукцию будут снижены до 10,8% с 13,2%. В среднем, пошлины на российские товары будут снижены до 7,8% с нынешних 10%, что будет представлять собой сокращение на 22%.
Тарифы на молочную продукцию упадут с 19,8% до 14,9%, пошлины на автомобили будут сокращены с 15,5% до 12%, а пошлины на зерновые окажутся снижены до 10% с нынешнего уровня в 15,1%.
Говядина, свинина, птица
В соответствии с соглашением о присоединении к ВТО, иностранная говядина, свинина и птица, поступающая на российский рынок, будет облагаться более низкими пошлинами, в то время как более высокие пошлины будут применятся к продуктам свыше определенной квоты. Самый длительный период введения сниженных пошлин будет применяться к мясу птицы – 8 лет. Для автомобилей переходный период составит 7 лет, столько же для вертолетов и техники гражданской авиации.
Американская Торговая палата, крупнейшая бизнес-ассоциация в США, будет лоббировать отмену торговых барьеров у законодателей, отмечает Кристофер Венк, старший директор по международной политике в вашингтонской организации.
«Бизнес-сообщество будет говорить о коммерческих выгодах, экономических выгодах, которые дает присутствие России в ВТО, - заявил Венк в интервью. - Это исключительно позитивно – иметь их под одним и тем же зонтиком и использовать ситуацию, когда страна вынуждена играть по тем же правилам, что и вся ВТО».
В конечном итоге, судьба поправки Джексона-Вэника, которая была создана сенатором Генри «Совком» Джексоном (Henry “Scoop” Jackson), демократом от Вашингтона, может зависеть от позиции, которую займет спикер Палаты представителей Джон Боннер. В своем выступлении 25 октября, до того, как Россия достигла соглашения со своим южным соседом, республиканец от Огайо выразил озабоченность в связи с «территориальной целостностью Грузии». Два бывших советских государства провели пятидневную войну в 2008 году.
Боннер также говорил о «значительных неурегулированных торговых вопросах, которые должны быть решены» без особых выяснений. Майкл Стил, представитель Боннера, не ответил на запрос о комментарии на тему того, каковы намерения Боннера в отношении поправки Джексона-Вэника.
