Визит президента Путина в Японию, который должен был состояться в этом году, стороны, к сожалению, перенесли на будущий год. Об этом окончательно стало известно в середине октября. Главная причина, скорее всего, состояла в ухудшении российско-японских отношений из-за украинского кризиса. Итак, визит перенесли. Что будет с переговорами с Россией по подписанию мирного договора? В этот раз я хотел бы рассмотреть эту проблему.
Безусловно, российско-японские переговоры полны нюансов. Токио много лет старался понемногу продвигаться вперед. Были и подвижки, и откаты назад. Переговоры можно сравнить с попытками поднять груженую тележку на крутой холм.
Рассмотрим историю прогресса в переговорах с достигнутой высоты. Знание всех подробностей российско-японских переговоров в прошлом поможет понять, в какой обстановке пройдут встречи в будущем. Я буду рассказывать о соглашениях, достигнутых Россией и Японией, основываясь на материалах японского МИД.
Отправная точка — Советско-японская декларация 1956 года
Россия и Япония прекратили воевать и в 1956 году подписали Советско-японскую декларацию, которая непосредственно касалась вопросов урегулирования территориальной проблемы. В ней говорилось следующее: «Острова Хабомаи и Шикотан будут переданы Японии после подписания мирного договора».
О других территориальных проблемах в совместной декларации ничего не говорилось, однако в документе, подготовленном заместителем министра иностранных дел СССР Андреем Громыко и направленном в адрес администрации Сюнити Мацумото (Syunichi Matsumoto), содержалась следующая информация: «Мы согласны продолжить переговоры по подписанию мирного договора, а также территориальной проблеме». Тем не менее впоследствии СССР перестал идти на уступки по территориальным вопросам, ссылаясь на то, что Япония заключила с США соглашение о безопасности.
В 1973 году СССР посетил премьер-министр Японии Какуэй Танака (Kakuei Tanaka). В ходе встречи генеральный секретарь ЦК КПСС Леонид Брежнев подтвердил, что в отношениях между странами существуют нерешенные проблемы, включая вопрос четырех островов. Можно сказать, что благодаря этому заявлению Брежнева наша образная «переговорная тележка» поднялась на более высокий уровень по сравнению с Советско-японской декларацией.
Затем в условиях холодной войны СССР вернулся на прежние позиции, в результате чего тележка скатилась к подножию холма. В то время дипломатической деятельностью СССР руководил министр иностранных дел Громыко.
Связь переговоров с политической ситуацией в СССР
Когда Михаил Горбачев запустил перестройку, в советско-японских отношениях произошло потепление. Наметились радужные перспективы. В апреле 1991 года руководитель СССР приехал в Японию. После встречи Горбачев и премьер-министр Японии Тосики Кайфу (Toshiki Kaifu) опубликовали совместное заявление следующего содержания: «Стороны обсудили подписание мирного договора, включая территориальные проблемы, с учетом позиций обеих сторон в отношении принадлежности Хабомаи, Итурупа, Кунашира и Шикотана».
В документе были перечислены названия всех четырех островов. Кроме того, стороны подтвердили, что эта проблема требует решения. Переговорная тележка поднялась выше не только Советско-японской декларации 1956 года, но и соглашения Танака — Брежнев.
Тем не менее уже через четыре месяца после переговоров между Кайфу и Горбачевым в СССР начались политические изменения. Горбачев покинул свой пост. Поскольку подвижки в советско-японских переговорах во многом зависели от усилий Горбачева, судьба переговорной тележки оказалась под вопросом.
Президент Ельцин, как и Горбачев, относился к улучшению отношений с Японией с большим энтузиазмом. После своего избрания он намеревался посетить Японию, однако его отношение к этой стране стало предметом политических диспутов в России. В результате за четыре дня до визита в Японию президент Ельцин по телефону уведомил премьера Киити Миядзава (Kiichi Miyazawa) о том, что вынужден отложить поездку.
Ельцин приехал в Японию в октябре 1993 года. В ходе переговоров с премьером Морихиро Хосокава (Morihiro Hosokawa) стороны договорились наладить отношения между странами, урегулировав проблему, касающуюся принадлежности Хабомаи, Шикотана, Кунашира и Итурупа (Токийская декларация). Стороны подтвердили, что переговорная тележка находится на той же высоте, что и во время визита Горбачева в Японию.
В Японии сменилось несколько премьер-министров: Ханэда, Мураяма, Хасимото, Обути… Тем не менее переговорная тележка не двигалась с места.
Премьер-министр Рютаро Хасимото (Ryutaro Hashimoto) в ходе встречи в Кавана попытался поднять ее еще выше, сделав Ельцину важное предложение (апрель 1998 года). Президент Ельцин не ответил на это предложение сразу же, однако премьер Кэйдзо Обути (Keizo Obuchi), посетивший Россию в ноябре того же года, получил от российской стороны следующий ответ: «Мы ответим на предложение, полученное в Кавана. Японская сторона обсудит и даст нам ответ во время встречи на высшем уровне, которая должна состояться в 1999 году» (из материалов МИД). СМИ не были уведомлены об этом ответе российской стороны.
С отставкой Ельцина все изменилось
Переговорная тележка могла подняться на более высокий уровень, однако обстановка в России изменилась. В России укрепили позиции антипрезидентские силы. У президента стало плохо со здоровьем, ему было уже сложно справляться со своими обязанностями. В 1999 году, в ночь на Новый год, Ельцин неожиданно ушел в отставку.
Его сменил Владимир Путин. Он провел переговоры с японским премьером Ёсиро Мори (Yoshiro Mori), который пришел к власти практически одновременно с российским лидером. Путин заявил, что «предложение Кавана» — показатель храбрости и энтузиазма японской стороны, однако отверг это предложение, подчеркнув, что оно не соответствует представлениям Кремля о компромиссном варианте (сентябрь 2000 года). Есть некоторые несоответствия в ответе Ельцина и отказе Путина, однако, возможно, это из-за того, что не вся информация была обнародована.
Так или иначе, переговорную тележку не удалось затащить выше, но президент Путин согласился оставить ее на прежнем уровне. На это указывает Иркутское заявление, сделанное в марте 2001 года вместе с премьером Мори.
Сменивший Мори на посту премьера Дзюнъитиро Коидзуми (Junichiro Koizumi) приехал в Россию в январе 2003 года. В ходе своего визита он вместе с Путиным подтвердил, что переговорная тележка находится на прежней высоте. С мая 2008 года по май 2012 года президентом России являлся Дмитрий Медведев. Путин уступил ему свое место, став на время премьер-министром. В этот период японские премьеры сменялись один за другим. Российские военные учения на Итурупе в июле 2010 года, а также визит президента Медведева на Кунашир привели к ухудшению российско-японских отношений.
В этих условиях прошел визит в Россию премьер-министра Синдзо Абэ (Shinzo Abe).
В апреле 2013 года японский лидер впервые за десять лет официально посетил Россию. Президент Путин и Абэ договорились вести переговоры по заключению мирного договора, основываясь на всех существующих документах и соглашениях. Можно сказать, что переговорная тележка зафиксировалась на достигнутой высоте. Однако президент Путин начал делать такие заявления, будто не было других соглашений, кроме Советско-японской декларации 1956 года.
В 2012 году прозвучали такие слова: «В девятом пункте Советско-японской декларации 1956 года говорится о том, что после заключения мирного договора СССР передает Японии два острова. Это означает, что других территориальных претензий у Японии нет. В 2001 году премьер Мори спросил у меня, готова ли Россия вернуться к соглашению 1956 года. Я ответил, что готов. Через некоторое время японская сторона стала говорить, что сначала четыре острова, а только потом мирный договор. Это уже противоречит декларации 1956 года. Мы вернулись к тому, с чего начинали» (газета Asahi от 3 марта 2012 года).
Чего хочет президент Путин?
В каком направлении президент Путин будет развивать переговоры по мирному договору? Не стоит слишком полагаться на неофициальные заявления. Если проанализировать официальные высказывания, то у президента Путина и президента Ельцина налицо огромная разница в подходах к переговорам. Другими словами, президент Путин не пытается вытащить переговорную тележку на более высокий уровень, чтобы решить территориальную проблему.
С учетом вышесказанного последующие российско-японские переговоры необходимо начать с подтверждения соглашений, которые были достигнуты после Советско-японской декларации 1956 года. В тот момент, когда переговорная тележка готова покатиться вниз, нельзя стремиться к быстрому достижению соглашения. Пока в России не появится энтузиазм для заключения соглашения с Японией — и пока Токио не сможет вести переговоры при помощи политической силы, необходимо действовать цепко и аккуратно.
