Система европейской безопасности стала менее стабильной. На этой неделе НАТО провела экстренную встречу, на которой Турция проинформировала союзников о том, что сбит российский бомбардировщик, нарушивший ее воздушное пространство. Серьезный инцидент, который требует спокойствия и дипломатии. Он показывает, что мы должны усилить механизмы, способные предотвратить такие происшествия. Это часть более полной картины: в последние годы мы наблюдали рост российской военной активности вдоль наших границ и желание добиться политических целей путем применения силы.
26 февраля 2014 года Россия начала в своем западном военном округе, вблизи границы с Украиной, «необъявленные учения», в которых были задействованы 38 тысяч солдат. Несколько дней спустя многие из тех солдат приняли участие в аннексии Крыма — территории, принадлежащей Украине. В качестве ответа на такие непредвиденные события по соседству с нами Альянс принял оборонительные меры, чтобы защитить всех союзников. Мы будем поступать так и впредь, пока в этом будет необходимость. Однако для того, чтобы в долгосрочной перспективе обеспечить стабильность Европы, требуется модернизация механизма европейской безопасности.
Темпы российских военных учений достигли такого уровня, который мы не наблюдали с тех пор, как закончилась холодная война. В последние годы Россия провела 18 необъявленных учений, а в ходе некоторых из них предположительно симулировалась ядерная атака. Кроме того, мы констатировали рост активности российских воздушных и военно-морских сил и т. д — как нам кажется, это делается, чтобы проверить, как отреагируют соседи.
Любая страна имеет право провести военные учения. НАТО тоже их проводит. Но в отличие от России мы обнародуем план наших маневров, и мы приглашаем наблюдателей, в том числе из России. Такая практика контрастирует с расчетливой непредсказуемостью и недостаточной прозрачностью, демонстрируемой Россией. Все это происходит в то самое время, когда европейский механизм военной активности больше не выполняет свою функцию: а именно, он не обеспечивает прозрачность и предсказуемость. В рамках Совещания по Безопасности и Сотрудничеству в Европе (Konferenz für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa — KSZE) 57 государств, в том числе Россия, обязались соблюдать правила, касающиеся военной активности в Европе, в частности, извещение об учениях и наблюдение за ходом маневров.
Российские действия на Украине, а ранее в Грузии и Молдавии свидетельствуют о том, что Москва не признает обязательный характер упомянутых принципов. Это не новая холодная война, но сигнал. Реальность показывает, что механизм европейской безопасности устарел. Мы должны его модернизировать, чтобы получить возможность учесть нынешние реалии и снова привлечь Россию. Нам нужен необъявленный контроль необъявленных маневров. Нам нужны низкие пороговые значения, при которых необходимо объявить об учениях. Нам нужны меры, которые гарантируют больше прозрачности относительно военной активности и позиций в Европе. И нам нужны общие стандарты действий в отношении возможных инцидентов на море или в воздушном пространстве.
Пока не удастся выработать эффективные правила, обеспечивающие прозрачность в условиях новых реалий, мы будем сталкиваться с реальной опасностью — тенденция к росту — просчетов, катастроф и сползания к военной конфронтации.
Йенс Столтенберг — генеральный секретарь НАТО.
