Почему выборов в России больше нет?

В конце декабря была отстранена от должности один из последних независимых и не провластных российских градоначальников — депутаты городского совета Петрозаводска отправили в отставку мэра города Галину Ширшину. Более того, выборы главы города вообще было решено упразднить.

Чуть более двух лет назад, в сентябре 2013-го, многие напряженно следили за избирательной кампанией Алексея Навального, баллотировавшегося в мэры Москвы. Конечно, Россия — очень централизованная страна, и столичные события вызывают в ней повышенный интерес. Но победа Навального в городе, где сосредоточена вся федеральная бюрократия, была решительно невозможна. И это было очевидно.

На этом фоне яркими исключениями выглядели победы двух оппозиционных кандидатов в других регионах — Евгений Ройзман был избран мэром Екатеринбурга, а Галина Ширшина — Петрозаводска.

Правда, между ними уже тогда была существенная разница — статус избранного мэра предоставлял Ройзману лишь представительские полномочия главы городской думы, а реальной исполнительной властью обладал назначаемый губернатором «сити-менеджер». В Петрозаводске, по городскому уставу, ситуация была иной — избранный мэр получал все исполнительные полномочия.

Но теперь в столице Карелии также решили больше не избирать мэра, а передать городское управление «сити-менеджеру», которого будет назначать городской совет по представлению губернатора. Таким образом, власть дала понять гражданам — результаты вашего голосования нас не интересуют. И если где-то случайно прошел «неправильный» кандидат — мы постараемся сделать все, чтобы отстранить его от власти.

По существу, это отменяет и делает бессмысленным сам институт выборов. Кроме того, это откровенное нарушение действующей статьи 12 Конституции РФ, гласящей: «В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти».

Ни для кого не секрет, что в последние десятилетия только выборы муниципального уровня в России сохраняли некоторую интригу — тут еще на деле можно было видеть, как побеждают не те, кого выдвигали власти — а значит и оставались реальными выборами. На всех остальных уровнях этот неприятный элемент случайности был устранен уже давно. Президентов мы выбираем, выбираем, а побеждают только двое. Поочередно. О парламентских выборах после знаменитых 146% процентах говорить особо не приходится, сюрпризы они преподносят только в виде протестных демонстраций после оглашения их результатов. Что до выборов губернаторов, то даже в тех, регионах, где они еще проводятся, все так зачищено, что никаких альтернативных кандидатов не видно уже давно. Поэтому-то именно о муниципальных выборах все последние годы и говорили как о последней оставшейся еще возможности реализовать свое конституционное право избирать и быть избранным.

Интересно еще заметить, что Европейская хартия местного самоуправления, которая утверждает принцип субсидиарности (решение большинства административных вопросов на наиболее близком населению уровне), была ратифицирована Россией еще в 1998 году. Эта Хартия предусматривает законодательную автономию и демократическую избираемость муниципальных властей. Но сегодня, как известно, международные договоры РФ утратили приоритет над национальным законодательством, которое все более изолирует себя от окружающего мира…

Напомним, какие обстоятельства привели в сентябре 2013 года к победе Галины Ширшиной и ее известные шаги на посту мэра Петрозаводска.

В тот момент на свой второй срок баллотировался представитель «Единой России» Николай Левин, и республиканская власть решила, что его победа практически предрешена, ей ничто не угрожает. Более того, «единороссы» были настолько самоуверенны, что сделали этот вывод на основании лишь своих внутрипартийных «праймериз». Однако, на всякий случай, избирком все же отстранил от участия в выборах (как водится — на основании каких-то «ошибок» в подписных листах) основного конкурента Левина — лидера карельского отделения партии «Яблоко» Эмилию Слабунову (в настоящее время — председатель партии «Яблоко»).

Этот произвол со снятием с выборов оппозиционного политика привел тогда к волне протестного голосования. Помимо Слабуновой, «яблочники», уже наученные прошлым опытом, вели на выборах также кандидата-дублера — беспартийного психолога Галину Ширшину. И именно ей удалось победить — к удивлению даже для самой себя.

Приход молодого профессионала и первой женщины на пост мэра карельской столицы стал политической сенсацией. Первое, что она сделала — отменила церемонию собственной инаугурации, заявив, что это формальное и дорогое мероприятие не соответствует кризисному состоянию города. Отменила также религиозные церемонии в рабочее время и за казенный счет, введенные предыдущим мэром. Вместо этого — ввела еженедельные видеоотчеты о деятельности мэрии, а еженедельные планерки стали открытыми — на них обсудить свою проблему мог прийти любой житель Петрозаводска. Кстати, со многими жителями новый мэр легко вступала в диалог в Фейсбуке, оперативно отвечая на различные вопросы.

В экономике города мэр прославилась сохранением троллейбусного парка и удержанием цены на проезд на социальном уровне. Это решение вызвало недовольство губернаторской команды, многие из которой являются выходцами из Санкт-Петербурга. Они пролоббировали приход в Карелию петербургского перевозчика «Питеравто», а эта сеть маршруток требовала более высоких цен на проезд и считала петрозаводский троллейбус своим главным «демпинговым» конкурентом.

Основной претензией губернаторской команды к мэру стала «плохая уборка города». Хотя эта претензия, которая постоянно раскручивалась в околовластной прессе, выглядела довольно цинично, поскольку предприятие, ответственное за уборку (ГУП РК «Мост») имело не городское, но республиканское подчинение. Сменить это предприятие мэрии удалось лишь к финалу управления Ширшиной, после серии затяжных судебных процессов. Но теперь, вероятно, ситуация вновь вернется на круги своя.

В покорности городских депутатов губернаторским распоряжениям отразилась общая репрессивная обстановка в Карелии, нагнетаемая главой республики Александром Худилайненом с момента его назначения губернатором в 2012 году. Но с начала 2015 года она особенно обострилась. Был заведен целый ряд уголовных дел за экономические преступления прошлых лет — причем, дел откровенно избирательных, касающихся именно деятелей оппозиции. За решеткой оказался известный в Карелии бизнесмен и бывший сенатор Девлет Алиханов. Председателя Петрозаводского горсовета Олега Фокина арестовывали люди в масках прямо на улице. Вдохновитель «яблочных» политических кампаний в Карелии Василий Попов был вынужден перебраться в Финляндию.

При этом все экономические трудности Карелии Худилайнен списывает на происки «забугорных спецслужб», ищет «пятую колонну», а то и прямо в стиле Жириновского заявляет: «Один наш ракетоносец способен снести пол-Европы»…

Понятно, что в таких условиях нормальная работа свободно избранного мэра была невозможна, она никак не вписывалась в эти политические настроения.

Впрочем, с другой стороны, нелишне отметить и некоторую пассивность самого мэра в ответ на откровенно враждебную линию со стороны губернаторской команды. Быть может, именно как психолог она стремилась до последнего найти общий язык со своими оппонентами, предпочитала не называть себя «оппозицией» и т.д. Тогда как здесь, может быть, имело смысл также занять более жесткую позицию и ребром поставить вопрос о легитимности. «Господин Худилайнен, меня избрали жители города. А Вас кто? Ваш рейтинг неотличим от статистической погрешности. На каком основании Вы позволяете себе диктаторские замашки?» — такой вопрос, очевидно, привел бы к куда более массовой поддержке мэра, чем та, которая была отмечена на митинге после ее отставки.

Помимо этого, Галина Игоревна, похоже, несколько недооценила роль культуры в современной политике. Сегодня часто именно креативные решения позволяют создать новый образ города. Но Петрозаводск, увы, во многом остается «советским заповедником», в котором нет уникального и узнаваемого бренда. Так совпало, что на следующий день после отставки мэра, 26 декабря, карельские общественники и музыканты проводили фолк-фестиваль «Зимний Солнцеворот». Возможное выступление мэра на нем, думается, с радостью было бы встречено публикой. И укрепило бы ее будущие политические перспективы.

Незадолго до своей отставки Галина Ширшина стала лауреатом премии РБК в номинации «Государственный человек» — за открытую политику в регионе, отстаивание принципов местного самоуправления и смелость в принятии решений. Так что если в Карелии однажды все-таки случатся прямые выборы главы республики — она получит на них очень серьезные шансы.

Галина Ширшина любит говорить, что «не занимается политикой». Хотя полезно вспомнить этимологию этого слова — «политика» происходит от древнегреческого «полис» (город). И если политика в Россию вернется — это начнется именно с городского самоуправления.