Созданный на Европейском совете 7 марта набросок соглашения по борьбе с миграционным кризисом опирается на два государства, чья репутация сейчас, мягко говоря, оставляет желать лучшего, пусть и по разным причинам: Турция мало по малу движется от авторитаризма к узурпации, а Греция находится на грани банкротства.
Как бы то ни было, Европейский Союз полагается именно на них в стремлении избежать раскола между государствами-членами: одни готовы принять бегущих от войны в Сирии, Ираке и даже Афганистане людей (как, например, Германия с прошлой осени), тогда как другие отгораживаются от них колючей проволокой. В таких обстоятельствах шансы на успех минимальны.
Даже если принять, что реальная политика ставится выше европейских ценностей открытости, солидарности и защиты прав человека, о взаимовыгодном партнерстве тут говорить не приходится. Ангела Меркель потребовала вычеркнуть фразу «балканский путь перекрыт» из проекта итогового заявления Европейского совета. Но это не отменяет факта, что эта дорога для беженцев на самом деле перекрыта. Македонские власти закрыли последний пропускной пункт на границе с Грецией и больше практически никого не пускают. Причина проста: предварительно решение о закрытии границ уже приняли Сербия, Хорватия, Венгрия, Словения и Австрия.
В результате в Греции скапливается все больше мигрантов. На острова в Эгейском море каждый день прибывают от 2 000 до 3 000 человек, откуда их переправляют в Афины. Некоторые затем отправляются на северо-запад страны, где наталкиваются на заграждение на македонской границе. Сейчас их порядка 30 000 человек, в том числе 14 000 в пограничном лагере Идомени, который был рассчитан всего на 3 000.
Греция оказалась не готова к такому наплыву, как в гуманитарном, так и финансовом плане. Государство на грани банкротства. Оно ожидает очередного транша в 2 миллиарда евро, чтобы хоть как-то свести концы с концами. У премьера Алексиса Ципраса возникает соблазн воспользоваться миграционным кризисом и висящим на стране бременем, чтобы отсрочить затребованные кредиторами реформы. Еврокомиссия пообещала Греции гуманитарную помощь в 700 миллионов евро в течение двух лет. Ангела Меркель предельно жестко вела себя по отношению к Афинам на июльских переговорах по поводу возможного исключения Греции из еврозоны, но сейчас призывает проявить солидарность с этой страной. В то же время она рассчитывает на выполнение взятых той на себя обязательств.
Реакция греческой общественности отражает мнение всех европейцев. Часть людей помогают беженцам и делятся с ними тем немногим, что у них есть во время кризиса. В то же время возникают различные инциденты по вине ультраправых активистов и групп, в том числе в той же Германии. Казарму, которую должны были переоборудовать в центр размещения мигрантов, кто-то поджег. Ультраправая партия «Хриси авги» (является третьей политической силой страны после левых из СИРИЗА и правых из «Новой демократии») ждет своего часа
Параллельно с заседанием Евросовета Алексис Ципрас и его турецкий коллега Ахмет Давутоглу подписали соглашения о возврате в Турцию мигрантов, которые нелегально проникли на территорию Греции. Априори, это касается людей, которые не могут рассчитывать на полагающуюся беженцам защиту. По сути, это лишь первый шаг к реализации договора, который должен быть окончательно подписан Турцией и ЕС на следующем саммите 17 марта. По проекту, любой человек, который прибыл из Турции в Грецию нелегальным путем и не имеет права на убежище, будет отправлен обратно. Мера касается как экономических мигрантов, так и беженцев.
В обмен ЕС соглашается принять беженцев из лагерей на территории Турции в обмен на каждого высланного из Греции. Напомним, что в Турции находятся 2,7 миллиона сирийцев и иракцев (в Иордании и Ливане речь идет соответственно о 600 000 и 1 000 000 человек). По официальной теории, речь идет о том, чтобы превратить нелегальную миграцию в легальную и тем самым ударить по бизнесу контрабандистов. «Отмывание» мигрантов поручается Турции. Прошедшие по таким каналам беженцы будут распределены между странами-членами ЕС по критериям, которые были единогласно приняты всеми странами, но затем сразу же раскритикованы и проигнорированы некоторыми из них.
Обмен
Турция же не собирается просто так становиться огромным центром фильтрации мигрантов, о котором в ЕС говорят уже не первый месяц. Она требует ответных шагов и поднимает цену на каждом собрании. Сначала она добилась обещания выплатить 3 миллиарда от Еврокомиссии, а теперь требует еще столько же. Далее, ей нужно открытие новых глав переговоров и ускорение процесса вступления. А также, что самое главное, отмена виз для турецких граждан уже с июня этого года.
Два первых требования выполнимы. Деньги найдутся, а переговоры можно запустить. Турция является кандидатом уже полвека и может еще подождать, потому что с турецкой стороны энтузиазм уже ощутимо поугас, а в Европе неприятие все так же сильно. Тем не менее визовый вопрос будет решить на порядок сложнее, потому что свободное движение турецких граждан противоречит проявившемуся в большинстве европейских стран стремлению к закрытости.
Европейская политика наталкивается на огромное препятствие. Разобщенные члены ЕС не в силах договориться об общей политике по отношению к беженцам и обращаются к Турции в тот самый момент, когда та все больше отдаляется от европейских принципов под давлением Реджепа Тайипа Эрдогана. Лидер ПСР использовал демократические механизмы и европейские требования для укрепления собственной власти. Он уже растерял былую ауру «умеренного исламиста» и стремится к расширению своих полномочий с наплевательским отношениям к институтам республики. На фоне малодушия Европы он без стеснения притесняет свободу прессы в тот самый момент, когда ведет переговоры с Брюсселем. Такие союзники, пожалуй, и правда хуже врагов…
