Многим показалось, что вице-президент США Джо Байден (Joe Biden) во время своего визита в Стокгольм пообещал обеспечить шведскую безопасность: "«Никто не должен забывать — ни Путин, ни кто-либо другой — что это неприкосновенная территория. Точка. Точка. Точка». Многие точно почувствовали облегчение: во все более неспокойной Европе Швеция не одинока.
Правительству тоже понравилось высказывание Байдена. «По-моему, это очень хорошее заявление, сигнал для русских», — прокомментировал министр обороны Петер Хультквист (Peter Hultqvist).
Вот в чем заключается проблема НАТО в двух словах. Высказывание Байдена показывает, что безопасность Швеции зависит от США и НАТО, и все, включая тех, кто против НАТО, это понимают. А если важно участие США и НАТО в обеспечении шведской безопасности, то сигнал в адрес России однозначен, и Швеции необходимы гарантии, что ей не придется в одиночку противостоять агрессии. Следствием становится вступление Швеции в НАТО.
Уже многое сказано о том, что означает и на что указывает высказывание Байдена. Дебаты и различные трактовки возникают, потому что на Швецию, в отличие от Дании и Норвегии, не распространяются гарантии безопасности альянса.
Во-первых, участники дебатов отмечают, что Байден не уточнил, какую именно территорию имеет в виду. Но его слова восприняли так, будто они касаются, в том числе, Швеции.
То есть, США устами вице-президента Байдена объявили Швецию неприкосновенной территорией. Отлично. Но в словах Байдена нет никакой привязки к следующему звену, не говорится, что подразумевает и к чему приводит подобная точка зрения. Это было лишь одностороннее замечание, очень важное, но не взаимное и не закрепленное договором. Взаимные гарантии защиты возникают, когда страны официально становятся союзниками, заключают соглашения, вступают в НАТО.
Высказывание Байдена было декларацией, призванной уменьшить долю неопределенности в позиции США относительно Швеции.
Его можно рассматривать и как указание со стороны представителя НАТО и США на разницу, существующую между партнерами и членами альянса. Внимание Швеции обратили на то, что оборонные гарантии, гарантии помощи при агрессии связаны с членством в НАТО, но не распространяются на страны-партнеры. Так что слова Байдена нужны, чтобы Москва не сочла, что Швецию и Финляндию бросят на произвол судьбы в случае конфликта в регионе.
Но даже после замечание Байдена, которое вызвало столь широкое одобрение, Швеция остается в промежуточной позиции, пусть и несколько более выгодной, чем прежде. Для НАТО мы — очень важный партнер, но гарантии защиты на нас не распространяются.
Как и прежде, мы близки с США. Америка испытывает к Швеции сильные чувства, а Швеция уже продемонстрировала на деле свою солидарность. Шведское участие в операции в Афганистане не забыто. Кроме того, США заинтересованы в сотрудничестве со Швецией в Балтийском регионе, что особенно важно в вопросе защиты Прибалтики.
Конечно, размеры и мощь США дают стране возможность и в одиночку защитить Швецию. Естественно, Швеции это выгодно. Но односторонние декларации и обещания зависят от доброй воли и желаний будущих политических лидеров, которые могут меняться в зависимости от момента, президента и ключевых игроков во власти. Сами дали слово — сами взяли назад.
Дональд Трамп настроен критически и считает, что вклад других стран в НАТО слишком мал, но зато они надеются на участие и ответственность США. Что Трамп скажет о двустороннем сотрудничестве и об односторонних американских заявлениях, сделанных предыдущим правительством?
Дело так и не сдвинулось с мертвой точки. Только членство в НАТО дает взаимные официально закрепленные гарантии защиты, которые осуществляются путем коллективной обороны, совместной подготовки и планирования.
Политические высказывания друзей очень важны и приятны, но не они лежат в основе военно-политического курса, который может и сдвинуться в более рациональную сторону в рамках взаимных гарантий НАТО и действий коллективной обороны.
Интересно, что реакция последних дней затронула самую суть политических дебатов: в отличие от всех соседних стран, кроме одной, Швеция не может рассчитывать на гарантии безопасности НАТО. Сама дискуссия подтверждает, что такие гарантии имеют большое значение.
Ключевой вопрос, ответ на который уже практически дан в реакции правительства на сигнал Байдена в адрес России, таков: хорошо ли для Швеции уменьшить риск одиночного противостояния и получить возможность пользоваться гарантиями НАТО и США? НАТО — основополагающая область трансатлантического сотрудничества, и правительство это признает.
Если правительство положительно воспринимает заявление США о поддержке Швеции, то почему бы не закрепить эту поддержку в рамках НАТО, чтобы мы знали, что стоит позвать — и к нам придут на помощь?
Дебаты после визита Байдена продемонстрировали, что не только открытые сторонники НАТО понимают важность союзничества и американских военных гарантий. Путь к этому — вступление в НАТО, как сделали наши соседи Норвегия и Дания. И если Финляндия сделает то же самое, стоит оказать ей поддержку.
Стен Толгфорс (Sten Tolgfors) — министр торговли Швеции в 2006–2007 годах, министр обороны в 2007–2012 годах, автор книги «Швеция в НАТО».
