Правительство Москвы разработало новую инновационную программу, которая, как оно надеется, поможет разрубить гордиев узел бюрократических формальностей, опутывающий строительство, и позволит стране существенно подняться в рейтинге Doing Business, который составляется Всемирным банком.
Программа «От проекта до объекта за 9 шагов», запущенная весной этого года, разработана для того, чтобы полностью преобразовать процесс получения разрешений на строительство, что позволит строительным компаниям существенно сэкономить средства и время.
Главной проблемой являются те сложности, с которыми сталкиваются компании в процессе получения разрешений на строительство. В 2013 году президент Владимир Путин призвал правительство сделать так, чтобы к 2018 году Россия поднялась со 120-го места в рейтинге Doing Business до 20-го. Если говорить о тех 10 критериях, которые учитываются при составлении этого рейтинга, то Россия демонстрирует довольно хорошие показатели по таким направлениям, как создание предприятий, налогообложение и обеспечение исполнения контрактов, однако она занимает одну из самых низких позиций по направлению получения разрешений на строительство. В 2014 году на получение всех необходимых документов требовалось 239 дней, и строительные компании тратили на это около 2% стоимости всего проекта.
«В таком большом городе, как Москва, тщательный контроль над строительством имеет чрезвычайно большое значение, — отметила Ольга Архангельская, партнер EY и глава группы, которая консультирует правительство Москвы по вопросам недвижимости, транспорта, инфраструктуры и государственных компаний в России и СНГ. — Эти новые реформы имеют особое значение для более мелких компаний, у которых нет возможности собирать большие команды специалистов для прохождения через все административные процедуры. Упрощение этих процедур окажет прямое воздействие на уровень благосостояния местной экономики».
Программа девяти шагов рассчитана на то, чтобы сократить время, необходимое для завершения бумажной работы до 99 дней максимум и уменьшить объем затрат до 0,9% от стоимости проекта. Эта реформа стала продолжением изменений, введенных в мае 2015 года, которые призваны упростить процедуры согласования землеройных работ в рамках строительных проектов.
Компания Podium Market уже прошла четыре из девяти шагов программы, и прохождение каждого из них заняло меньше времени, чем предусмотрено в программе.
«В то время, когда мы запускали наш первый строительный проект [несколько лет назад], система получения разрешений и согласований была очень „олдскульной“, — отметил Сергей Болдарев, коммерческий директор Podium Market. — Нам приходилось лично являться и подавать различные документы. Теперь систему существенно упростили. Все делается онлайн, и нам нужно только подать заявку на получение разрешения. Мы уже видим реальные результаты этих перемен [в административных процедурах]. К примеру, получение разрешения на строительство заняло у нас семь дней — в противовес максимально отведенным десяти дням».
Пока программа девяти шагов применима только к проектам строительства объектов с низким уровнем риска, однако сейчас обсуждаются планы по ее расширению, чтобы она могла распространяться и на более амбициозные проекты.
Одним из важных изменений стал переход от бумажных форм к заполнению заявок онлайн, что вполне вписывается в общую тенденцию перевода бюрократических процедур в облако. Как сообщает правительство Москвы, с января по август в государственные учреждения было подано почти 20 тысяч заявок, касающихся строительства, львиная доля которых была подана онлайн.
«На основании результатов опроса общественного мнения, проведенного ВЦИОМ, улучшения в результате упрощения бюрократических процедур уже стали заметны, — подчеркнул Сергей Лёвкин, глава департамента градостроительной политики города Москвы. — Многие предприниматели сообщают, что масштабы проблемы бюрократических препятствий заметно уменьшились».
По словам представителей строительных компаний, бюрократические проволочки сейчас занимают 13-е место в их списке препятствий для развития бизнеса, как отмечает Лёвкин, и о них упомянули только 5,4% респондентов, принявших участие в опросе.
«Москва стала одним из мировых лидеров в сфере использования информационных технологий в городском управлении, — добавил он. — По данным PwC, в этом смысле мы сейчас находимся на одной уровне с Нью-Йорком, Лондоном, Барселоной и Сиднеем».
По словам Аугусто Лопеса-Карлоса (Augusto Lopez-Claros), руководителя отдела глобальных показателей Всемирного банка, за последние три года Россия существенно продвинулась в рейтинге Doing Business, поднявшись с 120-го места до 51-го.
Учитывая то, что довольно низкое положение России в этой рейтинге во многом обусловлено проблемами в получении разрешений на строительство, в случае успеха программа девяти шагов должна помочь стране существенно улучшить свои позиции в этом рейтинге.
