После недавних парламентских выборов в Абхазии, избрания бывшегой спикера местного парламента Анатолия Бибилова на пост нового президента Южной Осетии и референдума о смене названия на Южная Осетия-Алания (жители поддержали это предложение) международная общественность на Западе вновь заявила о том, что она поддерживает территориальную целостность Грузии. К прежним дипломатическим заявлениям относительно того, что Сухуми и Цхинвали — это неотъемлемая часть Грузии, и призывающим Москву соблюдать соглашение, завершившее августовскую войну 2008 года, добавились инструменты, которые позволят добиться конкретных результатов на пути к объединению грузинских земель.
Россия не отпускает
Кремль предпринимает очередные шаги, направленные на укрепление связей с Южной Осетией и Абхазией, однако, без энтузиазма относится к идее осетинского референдума о присоединении к России. Никакой выгоды для Москвы в этом нет. Такой шаг лишь вызовет возмущение международной общественности и даст предлог для сохранения антироссийских санкций. Так что президент Бибилов, судя по всему под давлением Москвы, заявил, что претворение в жизнь договора о союзничестве и интеграции Цхинвали и Москвы будет на практике означать включение республики в состав России, дав тем самым понять, что тему референдума пока отложили в долгий ящик.
В середине апреля Абхазию посетил министр иностранных дел России, который тем самым в очередной раз попрал территориальную целостность Грузии. Он выразил надежду на то, что в ближайшее время Сухуми и Цхинвали подпишут с Тбилиси договор о неприменении силы. Грузия, которая не признает независимость Абхазии и Южной Осетии, не хочет подписывать такой документ и настаивает, что стороной этого договора должна стать Российская Федерация.
В грузино-абхазских отношениях возникла, впрочем, новая проблема. Она касается грузин без абхазского гражданства, которые живут в Гальском районе Абхазии, на границе с основной грузинской территорией. Абхазские власти стали оформлять им вид на жительство сроком на пять лет, который позволяет сохранить грузинское гражданство, пребывать на территории Абхазии и пересекать границу с Грузией. Обладатели вида на жительство получат право продавать свою частную собственность, но не смогут ее приобрести. Грузины, которые хотят получить такой документ, должны доказать, что они проживали на территории Абхазии как минимум десять лет в период после 1999 года. Желающие получить абхазское гражданство, автоматически лишатся грузинского. Между тем отсутствие абхазского гражданства лишает грузин в сепаратистской республике активного и пассивного избирательного права.
Абхазские паспорта грузинам в Гальском районе перестали выдавать в 2013 году, с 2014 они лишились права участвовать в каких-либо выборах. Такая стратегия сухумских властей призвана предотвратить «грузинизацию», якобы угрожающую Абхазии. По данным переписи 2011 года, на абхазской территории (в первую очередь в Гальском районе) проживало 46 тысяч этнических грузин — это 19% населения непризнанного государства.
Уверенный голос Совета Европы
Во второй половине апреля на заседании заместителей министров иностранных дел стран-членов Совета Европы генеральный секретарь этой организации Турбьёрн Ягланд (Thorbjørn Jagland) представил пятнадцатый доклад на тему конфликта в Грузии. Документ продлевает запрет на поездки представителей Совета в сепаратистские республики. В целом ситуация на оккупированных территориях названа в докладе стабильной и спокойной, однако, в нем звучит обеспокоенность по поводу закрытия нескольких контрольно-пропускных пунктов на границе между Абхазией и основной территорией Грузии. Негативно оценивается также процесс «бордеризации», то есть строительство укреплений на границе, отделяющей грузинскую территорию от сепаратистских республик, которым занимаются российские пограничники. Авторы доклада обращают также внимание на то, что в одиннадцати школах Гальского района прекратили обучение на грузинском языке. В заключении документа говорится о поддержке суверенитета и территориальной целостности Грузии.
Вашингтон на стороне Тбилиси
Политику Грузии в отношении Южной Осетии и Абхазии поддержал также Вашингтон. В начале мая тридцать членов Палаты представителей США от Демократической и Республиканской партии направили письмо Дональду Трампу по случаю 25-й годовщины установления дипломатических отношений между двумя странами. Они указали на те достижения, которых удалось достичь за последнюю четверть века, и призвали президента поддержать Тбилиси в его стремлении интегрироваться с НАТО, а также продолжить переговоры по американо-грузинскому соглашению о свободной торговле.
Кроме того, Палата представителей подготовила проект закона, запрещающего американским властям помогать странам, которые признали независимость Абхазии и Южной Осетии, или финансировать любого рода проекты, способствующие закреплению российской оккупации этих территорий. В документе, который уже подписал Дональд Трамп, говорится также о финансовой помощи странам «Восточного партнерства», противостоящим российской агрессии, и поддержке в имплементации соглашений об ассоциации и свободной торговле с ЕС.
Наконец, 8 мая в Вашингтоне состоялась встреча Трампа и вице-президента Майка Пенса с премьер-министром Грузии Георгием Квирикашвили. На следующий день глава грузинского правительства встретился с госсекретарем США Рексом Тиллерсоном. В ходе этих встреч обе стороны подчеркивали, что американо-грузинское стратегическое партнерство остается очень прочным. Американская сторона поддержала территориальную целостность и суверенитет Грузии и стремления Тбилиси, направленные на интеграцию с ЕС и НАТО. Кроме того, был подписан важный договор о взаимодействии в области безопасности, который позволит двум странам обмениваться разведывательной информацией и укреплять сотрудничество в сфере борьбы с терроризмом. Договор призван также помочь трансформации грузинских вооруженных сил и способствовать укреплению их совместимости с армиями стран-членов НАТО.
***
Шаги Комитета министров Совета Европы и американского руководства не меняют ситуацию вокруг Абхазии и Южной Осетии кардинальным образом, однако, являются важным сигналом для Москвы. Они свидетельствуют о том, что западная общественность не смирилась с тем, что Россия оккупировала сепаратистские грузинские республики. В последние годы интерес Запада к Грузии снизился, однако, сейчас грузинской дипломатии удалось одержать несомненный успех. Действия, которые предпринимает Запад, в особенности Вашингтон, могут дать ощутимые результаты в вопросе Абхазии и Южной Осетии.
