Недавно Рекс Тиллерсон заявил: «Наша политика должна быть сосредоточена на том, чтобы убеждать людей совершать определенные действия в отношении других». По его словам, «это не значит, что так происходит всегда».
Он также сказал, что принуждение к американским ценностям «создает препятствия и мешает нам продвигать интересы национальной безопасности и экономические интересы». Позицию Тиллерсона не следует путать с мнением президента Трампа, которое, как считается, заключается в том, что работа по соблюдению прав человека за рубежом несовместима с позицией «Америка прежде всего».
Заявления Тиллерсона послужили для сенатора Джона Маккейна (John McCain) поводом написать жесткую статью в The New York Times, в которой он подчеркнул, что права человека должны быть основой внешней политики США. Маккейн пишет, что слова Тиллерсона сводятся к следующей идее: «Не рассчитывайте на Соединенные Штаты. У нас есть свои ценности, мы понимаем ваше бедственное положение и сочувствуем вам. И когда это удобно, мы можем выразить это сочувствие официально. Но мы вырабатываем политику, отвечающую не связанным с ценностями интересам». Он также пишет и о том, что «глупо считать, что реализм и идеализм несовместимы, и что нашему могуществу и богатству мешают требования справедливости, морали и совести».
Прежде всего следует отметить, что внешняя политика США — по крайней мере со времен Второй мировой войны — заключалась и заключается в том, чтобы взаимодействовать с авторитарными и даже тоталитарными режимами, когда это служит нашим основным интересам. Саудовская Аравия по-прежнему казнит больше людей, чем ИГИЛ (террористическая организация, запрещенная в РФ — прим. ред.). США поддерживали генералов в Южной Америке несмотря на те зверства, которые они совершали. И они без стеснений и колебаний ведут переговоры с Северной Кореей и Ираном.
Нередко во время встреч между американскими и китайскими делегациями американцы выражают свое недовольство нарушением прав человека в Китае. А китайцы ждут своей очереди, чтобы зачитать какое-нибудь заявление о пороках капитализма. Совершив этот ритуал и затронув тему прав человека, стороны приступают к делу. Можно спорить о том, что лучше — четко изложить позицию США или пытаются ее завуалировать. Впрочем, то, как Тиллерсон сформулировал позицию администрации Трампа в отношении прав человека, каких-то новых перспектив не открывает.
Более важно то, что в настоятельном призыве сенатора Маккейна сохранить защиту прав человека в качестве одного из основных элементов внешней политики США ничего не сказано о том, что эта цель благородна, но средства ее достижения могут быть недостойными. С точки зрения благоразумия и нравственности существует огромная разница между содействием соблюдению прав человека с использованием мирных средств (например, общественной дипломатии, подготовки руководящих кадров, культурных обменов и даже «разумных санкций») и сменой режима с применением силы. Такие смены режима часто приводят к очень серьезным гуманитарным и экономическим последствиям. Эти последствия можно считать ценой, которую приходится платить за свободу. Но зачастую в результате такой смены режима приходит новое и весьма сомнительное правительство.
Угроза насильственной смены режима также служит препятствием в отношениях с Северной Кореей, Китаем и Россией. Недавние заявления о том, что США пытаются изменить режим в Северной Корее, несомненно, заставляет этот режим с еще большим усердием (если это возможно) разрабатывать свое ядерное оружие и противиться любым переговорам. Китай и Россия считают, что их союзники находятся под угрозой — так же, как и их собственные режимы.
Короче говоря, веские доводы в пользу продвижения прав человека следует сочетать с обсуждением способов достижения этой цели. По всей видимости правильная с точки зрения морали и мудрая внешняя политика состоит в том, чтобы избегать смены режима силовыми методами и делать ставку на мирные средства достижения целей.
Амитай Этциони — профессор Университета Джорджа Вашингтона, преподает теорию международных отношений. Недавно в издательстве The University of Virginia Press была опубликована его книга «Избежать войны с Китаем» (Avoiding War with China).
