Чуть больше года назад Россия запустила программу под названием «Дальневосточный гектар», в рамках которого жителям предлагается бесплатный участок земли в малонаселенных частях страны на Дальнем Востоке с целью способствовать миграции населения туда.
Проект был встречен с большим скептицизмом, но пока что результаты превосходят все ожидания: было подано более 95 тысяч заявлений и зарегистрировано на новых владельцев свыше 21 тысяч участков земли.
Несмотря на непрекращающуюся критику, аналитики рассчитывают, что программа раздачи бесплатной земли может сработать как катализатор для запуска крупнейшей миграционной волны на российский Дальний Восток со времен аграрной реформы начала XX века.
Тем не менее нужно проделать большую работу, чтобы построить инфраструктуру и заполнить огромные пространства. Всего на программу распределения земли было выделено более 145 миллионов гектаров.
Девять регионов российского Дальнего Востока отвечают за 36% территории страны, а живет в этих областях при этом всего 6,2 миллиона человек, что составляет около 5% населения России.
Для сравнения, в китайской северо-восточной провинции Хэйлунцзян, которая граничит с Россией, живет 38 миллионов человек, хотя она по размерам лишь примерно как два российских дальневосточных региона — Магадан и Приморский Край.
Земля предлагается безвозмездно, однако при определенном условии: в течение пяти лет участок земли необходимо культивировать, а именно: там должен быть построен дом, налажено хозяйство и тому подобное, и тогда временный владелец земли получит ее в собственность по-настоящему.
Изначально лицам, живущим на Дальнем Востоке, было разрешено подавать заявки лишь на землю, расположенную в областях их проживания. С октября 2016 года им позволили претендовать на землю в любом месте Дальнего Востока. В феврале этого года программа стала доступна для российских граждан по всей стране.
Регистрация происходит в электронном режиме, и соискатели получают доступ компьютерной карте, с помощью которой они могут выбрать участок земли и подать на него заявку. У чиновников есть 33 рабочих дня на то, чтобы принять ее, рассмотреть и составить контракт. На землю могут претендовать только российские граждане. «Мы не планируем предлагать участки земли иностранцам», — сообщил Юрий Трутнев, полномочный представитель президента в Дальневосточном федеральном округе.
Исторические прецеденты
Программа агарных реформ для Дальнего Востока, которую в XIX веке проводил премьер-министр Петр Столыпин, была составлена для того, чтобы уменьшить перенаселение в центральной, европейской части страны.
Крестьяне мечтали о земле на востоке империи, которая никак не использовалась, и правительство с 1906 года начало оплачивать расходы семей, которые переезжали на те территории. Оно также обеспечило поддержку строительства определенной инфраструктуры и, кроме того, выдавало кредиты на строительство жилья и покупку сельскохозяйственного оборудования.
Одна семья получала 50 десятин земли (русская мера, равная 2,7 акрам), или около 50 гектаров. Только в 1906 году более 130 тысяч человек переехали в Сибирь и на Дальний Восток.
Российское министерство по развитию Дальнего Востока запланировало реализацию нынешней программы по распределению земли на срок до 2035 года. Цель — практически удвоить население Дальнего Востока, с 6,2 до 11,2 миллионов.
«К концу 2017 года, согласно нашему консервативному базовому сценарию, мы ожидаем от 120 до 150 тысяч заявок и предполагаем раздать минимум 50 тысяч участков земли», — рассказал Александр Галушка, министр развития Дальнего Востока, газете Asia Times.
«Люди заинтересованы получить землю, чтобы поселиться там, использовать ее для выращивания продуктов питания, развивать бизнес и так далее. На этом этапе наша основная цель — помочь им деньгами, инфраструктурой, сделать государственную помощь доступной».
Согласно данным правительства, 85% заявителей — мужчины от 30 до 40 лет, уже живущие на Дальнем Востоке, что свидетельствует о необходимости дополнительных мер, чтобы привлечь людей из других областей России.
Кто получает землю
Первыми преимуществами этой схемы воспользовались те, кто уже работал с землей на небольших фермах. Затем начали подавать заявки другие — желающие построить загородный дом.
Несмотря на впечатление, что климат на Дальнем Востоке суров, сельское хозяйство региона сделало его во многом самодостаточным, регион сам обеспечивает себя многими продуктами, а в Приморском крае погодные условия позволяют выращивать даже рис и виноград.
Поэтому Приморский край, самый южный из девяти дальневосточных регионов, популярнее всех у заявителей, 40% заинтересованных подают заявки на землю именно в этом регионе. В особенности большой интерес проявляется к земле неподалеку от моря, где можно построить семейный загородный дом или отель, куда будут приезжать туристы.
Сергей Куречко — один их тех, кто очень рано воспользовался программой. В 2004 году он и его семья открыли фруктовую винодельню в деревне Анисимовка в Приморском крае.
В винодельне производятся 13 видов напитков из местных ягод, диких зерновых культур и трав, включая дикий виноград, лимонник, крыжовник, смородину, клубнику, жимолость и вишню.
Сейчас производится около одной тонны вина в год, и Куречко подал заявку на еще один участок в рамках программы по расширению. «Делать вино в этом регионе вполне возможно. Это требует немало труда, без сомнения, но оно того стоит», — сказал Куречко.
Другие видят в распределении земель возможность обеспечить себя местом для рыбалки и охоты и подают заявки на земли на Чукотке.
Около 10% всех заявок по программе распределения земли — групповые. Места, где соберутся 30 или более свежеиспеченных владельцев земли, будут первыми в очереди на получение доступа к инфраструктуре посредством дорог, линий электропередач и подключения к водопроводу.
Плохая идея
Не все считают, что раздача земли — хорошая идея.
«Гектар земли — это довольно абстрактная мера. Чтобы просто построить там дом для жилья, это слишком много. Для коммерческой и промышленной деятельности — слишком мало, — говорит Юрий Авдеев, ведущий научный сотрудник Тихоокеанского института географии Дальневосточного отделения РАН. — Есть множество заброшенных поселений, которые гораздо больше подошли бы для жизни, что касается инфраструктурной доступности, чем предложенные участки земли посреди дикой природы».
«Сегодня, по хорошему, нужно было бы проинвентаризировать заброшенные военные городки по всему краю. Их ведь вполне можно реанимировать и снова населить людьми», — добавляет Авдеев.
Тем не менее спрос за землю на Дальнем Востоке оказался значительным, и люди жалуются на задержки.
Полномочный представитель президента Трутнев сообщил, что правительство старается решить эти проблемы.
«Это сложная программа, но она необходима для развития региона», — сказал он.
