Вечером в пятницу, 28 июля Белый дом сообщил, что президент Дональд Трамп планирует подписать одобренный Конгрессом законопроект, который ограничит его право отменять антироссийские санкции, что станет мощным ударом по его отношениям с президентом России Владимиром Путиным.
Учитывая единодушие конгрессменов от обеих партий, а также массу подозрений касательно его намерений в отношении российского лидера, у Трампа нет иного выхода, кроме как подписать этот законопроект, несмотря на то, что Белый дом решительно выступал против его принятия.
«Если администрация Трампа наложит вето на этот законопроект, это будет безрассудный шаг с ее стороны, — сказал один чиновник Госдепартамента, принимавший участие в разработке санкционной политики. — В этом случае Конгресс отменит ее вето, а российский скандал в Вашингтоне разгорится еще сильнее».
Белый дом выступил с заявлением, в котором он попытался спасти свою репутацию, пострадавшую в результате грандиозного политического поражения. В заявлении говорится, что Трамп вел переговоры о внесении некоторых изменений в текст законопроекта и что, «учитывая ответную реакцию на его участие, он одобряет этот законопроект и намеревается его подписать».
Выбор времени для такого заявления — летним вечером в пятницу и на фоне новостей о кадровой неразберихе в Белом доме — привел к относительно скромному освещению события, которое, по мнению аналитиков, повлечет за собой существенные изменения в российско-американских отношениях.
Этот законопроект, который также вводит новые санкции против Северной Кореи и Ирана, был одобрен обеими палатами Конгресса практически единогласно. Этот законопроект требует, чтобы Трамп в письменной форме излагал аргументы в пользу отмены тех или иных санкций против России и чтобы Конгресс обязательно проводил проверку любых подобных попыток.
Члены обеих палат Конгресса крайне обеспокоены стремлением Трампа наладить теплые отношения с Путиным, несмотря на убедительные доказательства того, что Россия вмешалась в ход президентских выборов в США в 2016 году, и несмотря на расследования предположительных связей между членами команды Трампа и Кремлем. Трамп и Путин сумели найти общий язык в ходе нескольких разговоров на саммите Большой двадцатки, состоявшемся ранее в июле.
Но еще до того, как Трамп согласился подписать новый законопроект о введении санкций, Путин в гневе распорядился сократить число сотрудников американского посольства в Москве и захватить часть недвижимости, которой пользовались американские дипломаты в России.
Этот шаг стал ответом на декабрьские события, когда президент Барак Обама закрыл два дипломатических комплекса — в Мэриленде и Нью-Йорке — в качестве наказания за вмешательство России президентские выборы в США. По мнению американских чиновников, эти комплексы использовались россиянами для ведения слежки. Кремль утверждает, что они служили местами отдыха, а министр иностранных дел России Сергей Лавров назвал захват этих комплексов «грабежом среди бела дня».
В декабре Россия не стала принимать соответствующие меры в ответ на захват Обамой российской дипсобственности. По некоторым данным, такое решение Россия приняла после того, как бывший советник Трампа по вопросам национальной безопасности Майкл Флинн (Michael Flynn) пообещал российскому послу в Вашингтоне, что, как только Трамп вступит в должность, он отменит это решение. Однако Трамп пока этого не сделал, и те санкции, которые он готовится подписать, сделают это практически невозможным, учитывая решительный антикремлевский настрой в Конгрессе.
В пятницу, 28 июля, российские чиновники заявили о том, что отношения России и США покатятся под уклон.
«Мы не исключаем для себя никаких шагов, чтобы, скажем так, привести в чувство зарвавшихся русофобов, которые сегодня задают тон на Капитолийском холме», — заявил заместитель министра иностранных дел России Сергей Рябков.
Рябков также предупредил о «потенциально деструктивных последствиях» этого законопроекта.
По мнению аналитиков, Москва все еще надеется договориться с Трампом, который долгое время отказывался прислушиваться к предостережениям касательно намерений Путина и говорил, что Вашингтон и Москва могут сотрудничать на Ближнем Востоке и в таких сферах, как борьба с терроризмом и кибербезопасность.
Однако новый законопроект сделает такое сотрудничество чрезвычайно сложной задачей.
Этот законопроект фиксирует те санкции, которые Обама вводил посредством исполнительных указов, и дает Конгрессу 30 дней на проверку любых попыток Трампа смягчить санкции.
Ранее в июле директор по вопросам законодательной деятельности при Белом доме Марк Шорт (Marc Short) заявил, что этот законопроект «создает необычный прецедент делегирования вопросов внешней политики 535 членам Конгресса». Госсекретарь Рекс Тиллерсон (Rex Tillerson) тоже призвал Конгресс не лишать президента возможности проявлять «гибкость» на переговорах с Москвой.
Это очень напоминает те аргументы, которые использовал Обама, когда он убеждал Конгресс не вмешиваться в его переговоры по иранской ядерной программе. Обама безуспешно боролся против ужесточения санкций против Тегерана, и в конечном итоге он был вынужден предоставить Конгрессу окончательный вариант соглашения для проверки.
Но чиновники администрации Обамы, которые работали над иранским соглашением, называют текущую ситуацию с Россией иной.
«В целом, я думаю, что Конгрессу не следует заходить слишком далеко в попытках посягнуть на прерогативы исполнительной власти в вопросах внешней политики», — сказал Джон Файнер (Jon Finer), который работал руководителем аппарата сотрудников Госдепартамента при Джоне Керри.
«Однако два ключевых отличия делают случай России исключительным: беспрецедентное вмешательство (Трамп является единственным человеком в Вашингтоне, который не может этого признать) в наши выборы и неослабевающий поток лжи администрации касательно ее связей с Россией, что ставит перед нами вопрос о том, почему они хотят заключить соглашение с Россией», — объяснил Файнер.
Белый дом добился внесения некоторых изменений в текст законопроекта уже после того, как Палата представителей и Сенат одобрили его, в том числе изменений, на которых настаивали энергетические компании. Поэтому стало ясно, что Трампу придется подписать его.
После того как на прошлой неделе Конгресс согласовал этот законопроект, Трамп в гневе написал в Твиттере, что «фальшивая охота на российских ведьм продолжается», добавив, что «очень грустно, что республиканцы, даже некоторые из тех, кто пришел со мной, не предпринимают попыток защитить своего президента».
Трамп является не единственным критиком этого законопроекта за пределами России. Европейские чиновники тоже выразили свое беспокойство в связи с тем, что этот законопроект может предоставить Трампу право блокировать инвестиции в те энергетические проекты на континенте, в которых принимает участие Россия.
