С 1 января 2018 года Украина завершает последний этап ввода мер по усилению контроля на всем периметре границы, а также за иностранными гражданами, находящимися на Украине. Нововведения коснутся всех: как иностранцев, бывающих на Украине, так и украинцев, совершающих зарубежные поездки. Особое внимание уделено приезжим из России.
Многие подробности вводимых мер пока не опубликованы. Основные положения новых правил заключаются в том, что все без исключения иностранные граждане смогут въезжать на Украину только по биометрическим загранпаспортам. Раньше граждане России могли въезжать на Украину даже по внутреннему российскому паспорту. Правда, затем планка была поднята до загранпаспорта, но не обязательно биометрического.
Обновится и список «государств миграционного риска». В частности, в него будет внесена Россия. О других странах не сообщается. Среди вероятных претендентов — Белоруссия, предоставляющая россиянам свободный въезд на свою территорию и имеющая протяженную границу с Украиной. Подвигнуть Киев на такой шаг может целый ряд факторов, включая участие заметного числа белорусских граждан в военных действиях на Донбассе, по большей части на стороне пророссийских сепаратистов, и нежелание белорусских властей привлекать их за это к ответственности; предполагаемое похищение и вывоз из Белоруссии в Россию украинца Павла Гриба; арест КГБ РБ корреспондента Украинского радио в Минске Павла Шаройко по обвинению в шпионаже; и отказ Белоруссии пропускать граждан Украины по ID-паспортам. Список может пополнить и Сербия, откуда на Донбасс также едут боевики, воюющие на стороне сепаратистов. Какие-то специальные меры для граждан стран «миграционного риска» не оговариваются, но можно предположить, что пограничники, таможенники и миграционные службы будут контролировать их особенно внимательно.
Будет введена в действие единая база иностранцев, пересекавших когда-либо украинскую границу, в том числе и находящихся на территории Украины. Об ужесточении наказаний за нарушение сроков пребывания на Украине или порядка регистрации по месту временного пребывания, которые в настоящее время включают штрафы и, в качестве крайней меры, запрет на повторный въезд, не сообщается. Но единая база сделает такое наказание неизбежным.
Наконец, с начала 2018 года будет введена в действие национальная система биометрической верификации и идентификации граждан Украины, иностранцев и лиц без гражданства. Это потребовало технического переоснащения пунктов пропуска. После ее запуска все иностранцы при въезде на Украину должны будут помимо предъявления биометрического загранпаспорта также пройти процедуру снятия биометрических данных для внесения их в украинскую базу. Список снимаемых данных не уточнен; в качестве обязательного элемента упомянуты лишь отпечатки пальцев. Можно предположить, что это связано с нехваткой необходимой техники.
Таким образом, контроль за прибывающими на Украину иностранцами будет включать три этапа: уведомление о поездке и проверку данных претендента до приезда, проверку биометрического паспорта и фиксацию биометрических данных на границе, и регистрацию по месту пребывания.
Похожие меры планирует ввести на своих границах и ЕС, правда, не ранее 2020 года. Но Украина вынуждена действовать быстрее. «В условиях, когда страна является объектом военной агрессии со стороны России, эта практика вполне оправдана», — заявил президент Петр Порошенко, выступая в Харькове на открытии регионального центра предоставления административных услуг, в число задач которого входит, среди прочего, скорейшая фиксация биометрических данных максимально большого числа граждан Украины, а также постоянно проживающих на Украине иностранцев.
Несмотря на снижение числа жителей Украины, желающих работать в России, количество выезжающих туда украинских трудовых мигрантов находится на уровне 3 млн человек ежегодно. В настоящее время граждане Украины могут въезжать в РФ по любому, в том числе и не биометрическому, загранпаспорту, или даже по внутреннему паспорту Украины. Правда, Россия ужесточила правила пребывания: не более 90 из каждых 180 суток, но это не касается беженцев и обладателей патента на работу.
На этом фоне предпринятые Украиной шаги позволяют россиянам упрекать Киев в одностороннем курсе на ухудшение отношений. «Все эти антироссийские действия украинской власти в последнее время, в первую очередь, ударяют по украинским гражданам», — заявил зам. директора Института стран СНГ Владимир Жарихин. Он также отметил, что подобные действия создадут барьеры для свободного перемещения граждан Украины в России.
Прокремлевский украинский политик Виктор Медведчук предупредил о другой возможной реакции. «Россия может ответить и несимметрично — например, упростить для украинцев получение российского гражданства. В результате, Украина может лишиться миллионов трудоспособных, активных людей. Кто останется — старики, дети, больные? Те, кто еще не успел или не смог сбежать за границу?», — сказал он.
«Мы внимательно изучаем нововведения украинских властей и степень их соответствия с имеющимися между двумя странами межгосударственными договоренностями, — сообщил статс-секретарь Григорий Карасин. — Уже после этого будем смотреть на то, как мы должны на это реагировать».
Политолог Вадим Карасев полагает, что Россия будет ужесточать въезд для украинцев постепенно. «Если бы ввели с помпой и пафосом визовый режим гражданам Российской Федерации, то России нужно было бы как-то отвечать на это. Такая паллиативная, спокойная, тихая, но не менее эффективная мера со стороны Украины — это дает России возможность тоже действовать без излишнего пафоса и громкости, постепенно ужесточать режим пересечения границы между Украиной и Россией», — заявил он в комментарии для РИА Новости.
Анализ ситуации, впрочем, говорит о том, что все возможности для ответных действий в части пограничной и миграционной политики Россией исчерпаны. Москва по факту уже ввела режим упрощенного получения украинцами российского гражданства. Что касается ограничения трудовой миграции, то, учитывая дефицит квалифицированной рабочей силы в РФ, подобный шаг маловероятен. В частности, такие меры ударили бы по ряду важных для России отраслей, например, по нефтегазовому комплексу, где работает большое число украинских специалистов-буровиков.
Зато Украина, введя новые меры контроля и широко используя биометрию, сильно сократит возможности Москвы по поддержанию конфликта на Донбассе.
Александр Атенхельм — независимый корреспондент, освещающий темы социальных инноваций на Украине. Он живет и работает в Харькове, Украина. Точка зрения автора статьи может не совпадать с позицией редакции EurasiaNet.org.
