В 2025 году Евросоюз планирует возобновить процесс расширения и принять в свой состав шесть стран Западных Балкан — Сербию, Черногорию, Албанию, Боснию, Македонию и Косово. Такое заявление на днях сделал глава Еврокомиссии Жан-Клод Юнкер. DELFI разбирался, зачем Евросоюзу расширять границы и к каким последствиям это приведет.
Зачем Евросоюзу расширяться?
Идея постоянной экспансии заложена в философию Европейского Союза. Процесс был неофициально приостановлен в конце прошлого десятилетия, когда стало понятно, что в 2004-м ЕС принял на себя слишком большую нагрузку из десяти экономически достаточно слабых и не всегда по-европейски идеологически настроенных стран Восточной и Центральной Европы. Определенную роль сыграл экономический кризис 2008-го, усиливший конкуренцию за финансовые ресурсы внутри ЕС. В 2014 году руководитель Еврокомиссии Жан-Клод Юнкер официально заявил, что следующие пять лет Евросоюз расширяться не будет. Последней страной, присоединившейся к ЕС, стала Хорватия (1 июля 2013 года).
И, тем не менее, в конце 2017 года в Брюсселе вновь заговорили о необходимости расширения географических границ. На этот раз в направлении Западных Балкан. Причин для пересмотра позиции было несколько.
Первая — символическая. Объявление о готовности принимать новых членов должно стать ответом на сепаратистские и евроскептические проблемы ЕС, показав, что Европа, несмотря на Брекзит, Каталонию и Польшу, по-прежнему едина.
Вторая причина — беженцы. Миграционный кризис показал, что Балканы имеют стратегически важную роль для Евросоюза — за 2015 год в лагере для беженцев в сербском Прешево зарегистрировались 600 тыс. человек, которые направлялись в Европу из стран Ближнего Востока и Восточной Африки. Этот маршрут существует уже долгие годы, но поскольку балканские страны не входят в состав ЕС, Брюссель не может его контролировать.
Третья причина — безопасность. В регионе, граничащем с ЕС в Болгарии, Венгрии, Румынии и Словении, явно наблюдается тренд на возобновление военных конфликтов, и, как полагают в Брюсселе, курс на евроинтеграцию может его изменить.
Четвертая причина — страх перед Россией. Выступая недавно с речью в Сорбонне, президент Франции Эммануэль Макрон предупредил, что если не дать странам Балкан ясных перспектив относительно их вступления в ЕС, то они начнут сближение с Россией. Считается, что самые тесные связи с Москвой поддерживает Сербия: эта страна отказывается присоединяться к европейским санкциям против России, принципиально не вступает в НАТО, зато Россия в 2016 году в рамках военно-технической помощи подарила Сербии шесть истребителей МиГ-29 и десятки единиц бронетехники. В Черногории, по утверждению властей этой страны, Россия поддерживает оппозицию, которая активно протестовала против вступления страны в НАТО.
Пятая причина — экономическая. Балканы — это дополнительный рынок из 20 млн. человек. Недра Балканского полуострова богаты каменным и бурым углем. Месторождения нефти и природного газа редки, но часто встречаются месторождения руд цветных металлов. Регион известен разнообразием фауны, флоры, обилием рек и лесов.
Зачем балканским странам вступать в ЕС?
За последние годы Евросоюз довольно активно инвестирует в регион. В период с 2007 по 2013 гг. в рамках «Инструмента для помощи в присоединении» только Сербии из бюджета ЕС было выделено 1,1 млрд. евро. Вхождение балканской шестерки в состав организации откроет им доступ к различным структурным программам и программам поддержки, чем на правах новичков активно пользуются страны Центральной и Восточной Европы.
Когда планируется расширение?
По словам Жан Клода-Юнкера, при нынешнем составе Еврокомиссии никакие судьбоносные решения о новых членах ЕС приниматься не будут, но почву для них будут активно готовить. В качестве возможной даты расширения ЕС называется 2025 год.
Македония, Албания, Сербия и Черногория уже имеют официальный статус кандидатов в ЕС, Косово собирается подать заявку в ближайшее время. Впрочем, реальные переговоры Брюссель ведет только с Белградом и Подгорицей. И, по утверждению руководства ЕС, именно Сербия и Черногория ближе всего находятся к желаемому членству. Черногория максимально соответствует экономическими Копенгагенским критериям, закрепленным в Маастрихтском договоре. Решение в отношение Сербии будет носить скорее политический характер, продиктованный боязнью усиления российского влияния в регионе.
Есть ли подводные камни?
Сопротивление старожилов. Балканские страны имеют со странами-участницами Евросоюза не только общие границы, но и исторические и территориальные конфликты. Например, Греция долгое время блокировала македонские переговоры о вступлении в ЕС и НАТО, поскольку название Македонии совпадает с названием пограничного греческого региона. Пять стран Евросоюза до сих пор не признают независимость Косово. А Сербия и Хорватия до сих пор имеют друг к другу претензии из-за потерь во время Балканской войны 1991-1995 гг. Дополнительной проблемой может стать общественное мнение, которое также придется учитывать европейским политикам. Согласно данным исследования Eurobarometer, проведенного в 2014 году, против дальнейшего расширения Евросоюза возражали 48% европейских респондентов, «за» были только 39%. Больше всего противников идеи увеличения числа новых членов ЕС живет в Германии (68%), Австрии и Люксембурге (67%), Франции (65%), Бельгии (60%).
Сложности интеграции. Балканский регион имеют сложную этнорелигиозную структуру. Албания, например, является почти целиком мусульманской страной, Сербия — в основном православной, а Хорватия — католической. Регион живет достаточно закрытой от остального мира жизнью: здесь мало иностранных инвестиций, сюда редко приезжают зарубежные специалисты, большая часть населения проживает в деревнях. Владение ведущими европейскими языками достаточно слабое, но, как пишет Deutsche Welle, в последнее время на Балканах повысился интерес к изучению немецкого языка.
Внутренние противоречия. Несмотря на мирные годы, регион по-прежнему не стабилен. Сербия не признает независимость Косово. Растет напряжение внутри Боснии и Герцеговины из-за статуса Республики Сербской. Даже тот факт, что Сербия и Черногория имеют преимущества при вступлении в ЕС, спровоцировал конфликт среди балканских стран — остальные государства считают, что вступать в Евросоюз все шесть стран должны одновременно, пишет Politico.
Раскол общества. Хотя правящие политики балканских стран демонстрируют еврооптимизм и готовность двигаться в сторону ЕС, среди населения идея вступления в Евросоюз вызывает противоречивые чувства. По данным мониторинга Совета регионального сотрудничества, в Сербии только 26% респондентов считают, что Евросоюз — это хорошо. Больше всего присоединения к Евросоюзу желают жители Косово (90%) и Албании (81%); в Черногории таких заметно меньше — 44%, а в Боснии и Герцеговине — 31%.
