После бесконечных разговоров мы, возможно, переходим к первым реальным конституционным дебатам из-за позиции администрации Трампа: в понедельник вечером Госдепартамент объявил, что не будет вводить санкции против России, которые Конгресс подавляющим большинством принял в середине 2017 года.
Но в мотивации Госдепартамента есть ряд значительных логических «пробелов».
Вот что сказала пресс-секретарь Госдепартамента Хизер Науэрт (Heather Nauert):
«Сегодня мы проинформировали Конгресс о том, что этот закон и его реализация сдерживают продажи, осуществляемые российскими оборонными структурами. С момента принятия… этого закона иностранные правительства, по нашим оценкам, отказались от запланированных или объявленных закупок у российских оборонных предприятий на сумму в несколько миллиардов долларов».
Представитель Госдепартамента добавила, что на самом деле необходимости в новых санкциях нет, «поскольку этот закон фактически служит сдерживающим фактором».
В связи с этим возникает несколько проблем.
Во-первых, предполагалось, что это закон будет не сдерживающим фактором, а наказанием. В Законе «О противодействии противникам Америки посредством санкций» (CAATSA) в самом начале прямо говорится, что он должен «обеспечить контроль со стороны Конгресса и противодействие агрессии со стороны правительств Ирана, Российской Федерации и Северной Кореи, а также служить другим целям». В этом законе говорится, что он предназначен для «противодействия» чему-то, а не для предотвращения чего-то. И хотя в нем указаны Иран и Северная Корея, в широком смысле он был принят в качестве ответа на российское вмешательство в выборы 2016 года.
Вторая проблема заключается в том, что, даже если бы этот закон был эффективным сдерживающим фактором, он, судя по всему, не сдерживает те конкретные действия, которые стали причиной ввода санкций. Всего за несколько часов до того, как Госдепартамент распространил это заявление накануне истечения срока ввода санкций, директор ЦРУ Майк Помпео (Mike Pompeo) заявил, что Россия на самом деле не свернула свои действия по вмешательству в выборы.
«Я не вижу существенного снижения их активности, — сказал Помпео в интервью BBC News. — У меня есть все основания полагать, что они будут и дальше предпринимать попытки и делать это, но я уверен, что Америка сможет провести свободные и справедливые выборы, [и] что мы нанесем ответный удар — достаточно жесткий, чтобы их влияние на наши выборы не было значительным».
Если говорить коротко, глава американской службы внешней разведки утверждает, что России и в 2018 году снова попытается сделать то, что она сделала на выборах 2016 года. И что он не «видит существенного снижения их активности». И после этого Госдепартамент заявляет о том, что нет необходимости вводить санкции, которые должны были стать наказанием за эти действия, потому что закон и без того уже служит сдерживающим фактором?
Сами санкции направлены главным образом против тех, кто ведет бизнес с российскими оборонными и разведывательными структурами, с целью нанести ущерб российской экономике. Госдепартамент утверждает, что зарубежные государства действительно отказались от таких деловых и коммерческих связей по причине одной лишь угрозы санкций. Но если общая цель состоит в том, чтобы воспрепятствовать вмешательству в будущие выборы, то согласно утверждению Помпео на самом деле этого не произошло.
Как отмечает ответственный редактор журнала Commentary Ной Ротман (Noah Rothman), несмотря на все разговоры Трампа как президента о создании альянса с Россией, его администрация заняла по этому вопросу несколько жесткую позицию. Например, даже при том, что в понедельник вечером разыгралась драма, Министерство финансов готовилось опубликовать черный список богатых российских олигархов, связанных с президентом России Владимиром Путиным.
Но нежелание Трампа подписать эти санкции, придав им силу закона, было совершенно очевидным (он заявил, что документ о санкциях «имеет серьезные изъяны», и явно подписал их только потому, что Конгресс мог легко переопределить его вето). И его постоянные сомнения во вмешательстве России в выборы 2016 года лишь заставляют это решение казаться более удобным.
Противоположные позиции в отношении цели и эффективности этих санкций можно было бы подкрепить какими-то объяснениями. В противном случае может показаться, будто президент просто игнорирует намерения Конгресса, чтобы попытаться сблизиться с Москвой.
