Адвокаты потенциальных репатриантов, чьи заявления на получение израильского гражданства отклонены без четких объяснений, обвиняют государственные структуры в отсутствии прозрачности.
Многих еврейских граждан постсоветских стран Израиль когда-то приветствовал с распростертыми объятиями. Сегодня же многие из этих граждан, подавшие когда-то заявления на израильское гражданство, увязли в волоките и бюрократии, а гражданства так и не получили.
Потенциальные иммигранты в Израиль рассказывают про длительные периоды ожидания и необъяснимые отказы от Натива.
Натив — израильское государственное учреждение, подчиняющееся Канцелярии Главы правительства, созданное для связи с евреями Советского Союза и стран Восточной Европы, координации борьбы за их право на репатриацию и организации их выезда в Израиль.
Двусмысленная политика
В период с 2006 по 2016 года правительство Израиля отклонило 4900 заявлений на получение гражданства из России и 4500 из Украины. Такую статистику предоставил Натив адвокату Эли Гервицу, президенту крупнейшей в Израиле русскоязычной адвокатской коллегии, специализирующейся, в том числе, на проблемах получения гражданства Израиля.
Эта цифра была бы еще выше, если бы учитывались все бывшие советские страны. До недавнего времени двусмысленность в отношении причины отклонения кандидатов на алию (израильское гражданство) была официальной политикой Натива. Организация не предоставляла письменных ответов на отказ в получении гражданства.
Задержки и не предоставление письменных объяснений являются нарушением закона, согласно которому гражданские служащие должны отвечать в письменном виде в течение 45 дней и предоставлять мотивировку любого отрицательного решения.
Адвокат Эли Гервиц в течение многих лет подавал ходатайства в Верховный суд от заявителей на алию и требовал в первую очередь объяснения причин. Цитируя покойного судью Моше Ландау: «Нельзя спорить со сфинксом». Гервиц считает бессмысленным решения Натива, когда единственной причиной отказа является фраза: «на основании профессиональных рекомендаций Управления по вопросам народонаселения и иммиграции».
Если родился «слишком близко» к дате брака
Адвокаты рассказывают еще об одном интересном моменте. Часто сотрудники Натива не дают никакого ответа заявителям на алию, но рекомендуют приехать в Израиль и подавать прошение там. Элам видит в этом своеобразный совет, исходящий от организации, основной целью которой является определение того, имеет ли человек право на алию или нет.
Глава Натива Брискин-Пелег объясняет это тем, что «есть сложные случаи, в которых консул Натива не может принять четкое решение». В таких случаях последней инстанцией является Управление по вопросам народонаселения и иммиграции. Есть случаи, которые передаются в Управление для принятия решения. При этом нет необходимости приезжать в Израиль. А есть случаи, когда требуется физическое присутствие заявителя.
Божена Рынска, российский журналист и известный блогер, уже шесть лет ожидает визу на алию, говорит адвокат Эли Гервиц, занимающийся ее делом.
Рынска, чей отец еврей, решила сделать алию в 2012 году из-за напряженности с российскими властями. Но Натив не оказал ей никакой помощи. Она ходила в отдел посольства Израиля в Москве девять раз, и каждый раз ее просили принести новые документы.
В ответ на ходатайство Эли Гервица, отправленное в Иерусалимский районный суд от имени Рынской и двух других российских граждан, стремящихся репатриироваться в Израиль, Натив сообщил суду, что Рынска «родилась всего через три месяца после брака ее родителей, и в таком случае для принятия решения необходимо доказательство отцовства».
На требование Эли Гервица — предоставить письменное подтверждение наличия такого требования — Натив еще не ответил.
Брискин-Пелег отклонила просьбу издания Haaretz (одна из крупнейших газет Израиля) — ознакомиться с руководящими принципами Натива, заявив лишь, что организация действует в соответствии с правилами Управления по вопросам народонаселения и иммиграции, которые применяются ко всем лицам, имеющим право на получение израильского гражданства в соответствии с Законом о возвращении, а не только к лицам из бывшего Советского Союза.
Адвокат Эли Гервиц обратился к Управлению по вопросам народонаселения с требованием предоставить свои руководящие принципы или разъяснить, существует ли на самом деле положение, ограничивающее права ребенка на получение гражданства, если ребенок родился «слишком близко» к дате свадьбы родителей.
Если жена — православная
Бизнесмен из Москвы, пожелавший остаться неизвестным, сообщил, что подал заявление на алию в 2014 году. Только недавно после запроса в рамках Закона о свободе информации, поданого адвокатом Эли Гервицем, он и его жена получили идентичные письма от Натива, в которых говорилось: «ваше заявление отклонено, потому что вы родились у еврейской матери, и вы принадлежите к другой религии».
Но бизнесмен говорит, что он никогда не обращался в другую веру. Он называет себя «настоящим евреем», который в течение многих лет жертвует деньги в синагогу Хабада в Москве, посещает синагогу по еврейским праздникам и постится в Йом-Кипур. Его жена, однако, ходила в церковь с раннего возраста.
«Она написала об этом честно (в анкете, которую заполняла в посольстве)», — говорит мужчина. «Это ее право», — настаивает он.
Хотя его религия не имеет ничего общего с религией его жены, Натив каким-то образом решил, что он обратился в другую веру. Организация также отказывается показать анкету, которую он заполнил.
Докажите, что он ваш отец
Еще одним примером является Надежда Попова, 65-летняя учительница математики из Карпинска, отец которой был евреем. Она, ее муж и сын связались с Нативом в 2014 году, чтобы подать заявление на алию.
Организация решила, что у нее недостаточно доказательств отцовства ее отца, и посоветовала Надежде провести сравнение ДНК с ее тетей, которая живет в Израиле и зарегистрирована как еврейка.
По итогам двух тестов было выявлено, что Надежда и ее еврейская тетя действительно родственники: больше 99% вероятности. Суд по семейным делам в Хайфе вынес экспертное заключение о том, что родственники Надежды, проживающие в Израиле, действительно являются ее родственниками.
Попова представила результаты Нативу в 2016 году, но организация отказала им в визе и посоветовала приехать в Израиль и решить вопрос с Управлением по народонаселению.
Отделение Управления в Хайфе вернуло дело Поповой в Натив. По словам адвоката, решение, вынесенное Нативом, не было доставлено семье. Более того, Натив отказал в просьбе адвоката передать его им.
«Это причиняет мне такую боль. Я дочь еврея, я имею право сделать алию», — говорит Надежда. «Всю жизнь меня унижали за то, что я еврейка, а теперь Израиль меня тоже не принимает. Управление по народонаселению заявляет, что в постановлении суда говорится, что результаты генетического тестирования недостаточны для того, чтобы заявитель мог въехать в Израиль, и что заявитель должен предоставить документы, подтверждающие ее право в соответствии с Законом о возвращении».
А Натив все об одном
Брискин-Пелег отказалась комментировать случаи, представленные в этой статье, ссылаясь на барьеры конфиденциальности. Отвечая на другие вопросы, она сказала, что источником полномочий Натива является Управление по вопросам народонаселения и иммиграции, и проверка правомочности проводится в соответствии с процедурами Министерства внутренних дел и на основе Закона о возвращении.
Проверка правомочности проводится на основе оригинальных документов, которые были признаны достаточными для подтверждения права на репатриацию.
«Поэтому в некоторых случаях для полноты картины нужны дополнительные документы. На данный момент каждый, кто придет в консульство и не будет признан имеющим право на репатриацию, получает письменный ответ с объяснением причин отказа. Когда требуются дополнительные документы, заявитель не получает отрицательного ответа, но пытается собрать больше документов, чтобы доказать свою правомочность, и, конечно, может вернуться в консульство и представить больше документов», — сообщила глава Натива. Управление по вопросам народонаселения говорит, что «Натив уполномочен определять право на алию на основе Закона о возвращении» и что все процедуры можно найти на веб-сайте Управления. Но на веб-сайте нет ничего, что перечисляло бы правила определения права на алию.
Статья переведена с некоторыми сокращениями (прим. ред.).
