Последние события вокруг поставок российского газа в Европу стороннего наблюдателя могут удивить своей нелогичностью. Минфин США в ночь на субботу объявил, что вступили в силу санкции против строящихся газопроводов, предназначенных для доставки газа из России в страны ЕС — против «Северного потока —2» и «Турецкого потока». Под угрозой санкций оказалась швейцарская компания ALLSEAS, предоставившая морские суда для укладки трубопровода «Северный поток — 2». Компания была вынуждена отозвать свои корабли со стройки в Балтийском море, хотя до конца строительства газопровода оставались считанные недели. Американская сторона обосновала свои санкции в отношении проекта, в котором участвуют только российские и европейские фирмы (и ни одной компании из США, так что поводов для вмешательства Вашингтона нет), необходимостью защитить энергетическую безопасность Европы и Украины, а также экономические интересы последней. Для этого, по мнению США, необходимо сохранить транзит российского газа через Украину. Абсурдность ситуации в том, что в первой половине того же дня было заключено соглашение о транспортировке российского газа через Украину на ближайшие пять лет. Это обстоятельство усиливает аргументы российского МИДа, который обвинил американскую сторону в нарушении международного права и в «политике устрашения»: «США наказывают своих ближайших союзников за то, что они решают свои энергетические проблемы», — сказал российский министр иностранных дел Сергей Лавров, имея в виду поставки российского газа в Германию, являющуюся одним из ближайших союзников США в Европе.
О ЧЕМ КОНТРАКТ МЕЖДУ РОССИЕЙ И УКРАИНОЙ?
21 декабря стало известно о достижении окончательных договоренностей между Газпромом и Нафтогазом, согласно которым первый должен будет выплатить украинской стороне около 3 миллиардов долларов в соответствии с решением Стокгольмского арбитража. Выплаты будут произведены до конца текущего года непосредственно деньгами, а не газом или активами. Нафтогаз со своей стороны обязуется после получения денег отозвать все оставшиеся иски к российской компании. Также до 29 декабря этого года планируется подписание мирового соглашения между Газпромом и украинским правительством об отказе от претензий со стороны Антимонопольного комитета Украины (речь идёт о сумме в 7,4 миллиарда долларов с учётом пени). Новый пятилетний контракт на транзит российского газа в Европу через территорию Украины будет заключён на основе протокола о сотрудничестве в газовой сфере, который был подписан российской и украинской стороной на трёхсторонних переговорах в Минске (с участием представителей Европейской комиссии и Германии) 20 декабря 2019 г. Также заложена возможность продления нового контракта на период до 2034 года, с сохранением всех предусмотренных им условий. Принимавший участие в переговорах вице-премьер российского правительства Дмитрий Козак подчеркнул, что были найдены «взаимовыгодные, взаимоприемлемые решения для России и для Украины, и самое главное, для европейского потребителя».
Согласно достигнутым договоренностям, Газпром в 2020 году направит через территорию Украины 65 миллиардов кубометров газа, а в последующие 4 года объем транзита составит 40 миллиардов кубометров в год. Такой объём предполагается перебрасывать транзитом через Украину при условии действия конкурентного тарифа, соответствующего тарифам в странах Западной и Центральной Европы. Стороны также не исключают, что может быть рассмотрена и возможность прямых поставок российского газа на Украину, которая формально прекратила закупать российский газ ещё в ноябре 2015 года, получая этот же самый газ все это время по реверсу из стран ЕС. При этом цена российского газа для Украины будет рассчитываться исходя из цены европейского хаба с возможностью скидки с учётом объема поставок. Во время своей ежегодной большой пресс-конференции 19 декабря президент РФ Владимир Путин озвучил возможность получения Украиной скидки на газ в размере 20-25%.
ПОЧЕМУ ЭТОТ КОНТРАКТ НУЖЕН ЕЩЕ И ГЕРМАНИИ?
Переговоры и достигнутые в итоге договорённости стали настоящим прорывом, поскольку до этого момента стороны упорно не желали отказываться от своих позиций. Украинская сторона настаивала на обязательной выплате ей компенсации, присуждённой Стокгольмским арбитражем, а также заключении контракта сроком на 10 лет. Газпром же, в свою очередь, рассчитывал на «нулевой» вариант, при котором подписание нового контракта на транзит российского газа рассматривалось бы сторонами как окончательное урегулирование споров и взаимный отказ от всех претензий. Ещё 18 ноября 2019 года Газпром вышел на руководство украинского Нафтогаза с предложением либо продлить действующий до конца этого года десятилетний контракт или заключить новый сроком на 1 год. Предполагалось решение о судьбе газового транзита в едином пакете с решением вопроса о судебных спорах и поставками газа на Украину. Газпром также рассчитывал на отмену решения Антимонопольного комитета Украины о наложении на российскую компанию штрафа за якобы имевшее место нарушение принципов «экономической конкуренции». Украинская сторона сочла тогда эти предложения неприемлемыми.
Таким образом, достижение сторонами итоговых договоренностей стало возможным на основе обоюдного компромисса, а также благодаря плотному переговорному процессу на правительственном уровне и в Минске, и в Берлине. Проблема транзита российского газа в Европу через территорию Украины решалась не в экономической плоскости, а как вопрос высокой политики.
Подписание нового соглашения по транзиту российского газа через территорию Украины является важным моментом для Германии и её канцлера персонально. Высока вероятность того, что именно Ангела Меркель могла попросить новоизбранного украинского президента Владимира Зеленского не поднимать столь болезненную для всех тему Крыма во время переговоров в «нормандском формате», которые проходили в Париже 9 декабря. Выступая 18 декабря в бундестаге, Меркель отметила, что для неё крайне важно, чтобы газовое соглашение между Россией и Украиной было подписано и последняя получила бы причитающиеся ей транзитные сборы. И действительно, в противном случае перед европейцам встал бы очень неприятный вопрос, а кто и из каких средств будет латать возникшую гигантскую дыру в украинском бюджете? Тем более на фоне строительства газопровода «Северный поток — 2», против которого Украина последовательно жёстко выступала с самого начала, опасаясь потерять доходы от транзита российского газа. Ангела Меркель тогда заняла двойственную позицию — поддержала строительство газопровода, но только при условии сохранения транзита российского газа через территорию Украины. С момента обсуждения проекта правительство Германии и его глава настаивали на том, что этот проект не несёт политической нагрузки и является сугубо коммерческим предприятием.
ПОЗИЦИЯ США И РЕАКЦИЯ ГЕРМАНИИ
Тем не менее в тот же день, 21 декабря, США ввели штрафные экстерриториальные санкции против компаний, задействованных в реализации проектов «Северный поток-2» и «Турецкий поток». В интервью немецкому изданию «Bild am Sonntag» посол Соединенных Штатов в Германии Ричард Греннел заявил, что эти санкции были приняты в интересах ЕС и «являются очень проевропейским решением», поскольку многие европейцы высказывали свои опасения в отношении данного проекта. Очевидно, американский посол имел в виду среди прочих Польшу, Литву, Эстонию и Латвию, которые с самого начала были негативно настроены по отношению к строительству газопровода по дну Балтийского моря.
Вице-канцлер Германии Олаф Шольц отреагировал на произошедшее в эфире телеканала ARD заявлением, что «подобные санкции являются грубым вмешательством во внутренние дела и суверенитет ФРГ и Европы. Мы их решительно отвергаем». Он также подчеркнул, что это решение Белого дома является не только крайне сомнительным с точки зрения союзнических отношений с США в рамках НАТО, но и вредным в политическом смысле. Поскольку санкции вступают в силу на фоне прорывного достижения договоренностей по заключению нового транзитного соглашения по газу между Россией и Украиной. При этом вице-канцлер отметил, что ответные меры правительством Германии не рассматриваются, поскольку это уже частное дело компаний, которых эти санкции затрагивают.
Несколькими часами ранее заместитель официального представителя германского правительства Ульрике Деммер тоже выступила с заявлением, согласно которому новые экстерриториальные санкции представляют собой вмешательство во внутренние дела Европы. И особо отметила отсутствие логики в действиях Вашингтона. Который, говоря о том, что действует с целью защиты энергетической безопасности Европы и в интересах Украины, вводит санкции как раз в тот момент, когда та подписывает новое соглашение с российской стороной. Тем более на этапе, когда, несмотря на затянутый властями Дании процесс выдачи разрешения на прокладку участка газопровода по дну Балтийского моря, завершено уже 90% строительства трубопровода. Только 30 октября Датское энергетическое агентство после долгих мытарств утвердило наконец прохождение 147 километрового участка газопровода «Северный поток — 2» (общая протяжённость маршрута — 1200 км) через датские территориальные воды.
ЧЕГО ЖДАТЬ ТЕПЕРЬ?
Пресс-секретарь российского президента Дмитрий Песков сказал, что пока «слишком рано» говорить, какими будут ответные меры России, но глава МИД Сергей Лавров уточнил, что без ответа действия США точно не останутся. Теперь, после подписания пакета санкций президентом Трампом, Госдеп США согласно закону, должен в течение 60 дней составить список компаний, в отношении которых будут задействованы санкции. Затем эти компании получат 30 дней на то, чтобы остановить свою деятельность в рамках проекта. Таким образом предполагается, что оставшиеся 10% всех работ будут явно завершены до истечения этих трёх месяцев. Так что американские санкции «намертво» проект скорее всего не остановят, а вот отношения между союзниками — Германией и США — подпортят основательно. Напомним, что США с самого начала педалировали тему политического измерения «Северного потока — 2» как инструмента российского влияния и даже давления на европейцев.
Накануне введения новых экстерриториальных санкций немецкие СМИ разразились волной критических комментариев, рассматривающих эти меры со стороны США как попытку выдавить Россию с европейского рынка газа и принудить Европу покупать американский сжиженный газ. Множество комментариев можно обобщить словами обозревателя Sueddeutsche Zeitung Курта Кистера, считающего санкции ничем иным как проявлением внешнеполитической стратегии «Америка прежде всего»: «Санкции США являются ошибочными, самонадеянными и лицемерными».
НЕМЕЦКИЕ «АТЛАНТИСТЫ» СЛЕДУЮТ ЛОГИКЕ США
Тем не менее, не все в Германии поддерживают такую точку зрения. Некоторые аналитики считают, что Берлин зря дал загнать себя в угол в вопросе строительства газопровода, рассматривая его как исключительно экономический проект. Берлин, мол, позволил в очередной раз вбить «российский» клин в отношения с союзниками. При этом победителем в сложившейся ситуации (причем уже в который раз) называют российского президента.
Санкции затронут компании, занимающиеся прокладкой труб для газопровода, эксплуатирующие суда в рамках проекта, а также иностранных граждан, работающих в них. Также автоматически подорожает завершение строительства оставшегося участка газопровода. Немецкое правительство также опасается, что «введение новых контр-санкций может осложнить и процесс кризисного урегулирования на востоке Украины».
Как бы то ни было, благодаря запуску «Северного потока-2» Германия станет крупнейшим газовым хабом в Европе. Однако не все немецкие аналитики в области энергобезопасности рады таким перспективам. Противники проекта говорят о том, что с учётом выхода на первый план международной повестки проблем защиты климата, далеко не лучший вариант подсадить Германию на газовую иглу вместо поиска альтернативных видов топлива, более безопасных для окружающей среды.
РАСКЛАД ДЛЯ ГЕРМАНИИ
В целом немцы оказались сейчас в очень сложной для себя ситуации. Разрушена матрица безопасности, в рамках которой Германия существовала десятилетиями и смогла пройти путь от страны-изгоя до лидера европейского интеграционного проекта. Евросоюз раздирают внутренние противоречия и дезинтеграционные тенденции, в трансатлантических отношениях глубокая трещина, разрушены международные режимы контроля над вооружениями, начинаются санкционные и торговые войны США против Старого света. При этом в отношении безопасности Германия продолжает зависеть от Соединенных Штатов, благодаря присутствию которых в Европе может позволить себе определенную свободу действий, да и то до известного предела. И которые семимильными шагами превращаются из гаранта безопасности в источник нестабильности. К тому же внешнеполитическая стратегия США сейчас прежде всего рассчитана на грядущее противостояние с Китаем, который, постепенно инвестируя успехи своей экономики в военную мощь и геополитический потенциал, занят сейчас выстраиванием собственного миропорядка. Именно на экономику Китая завязаны торговые связи Германии. Энергетическая же безопасность последней зависит от России, которая втянута в «горячий» конфликт на востоке Украины.
Между тем, Ангела Меркель остается федеральным канцлером только до очередных парламентских выборов 2021 года. И будучи на протяжении многих лет воплощением европейской стабильности, она явно хотела бы уйти с исторической сцены как «канцлер стабильности», которую якобы не смог серьезно поколебать даже мощнейший миграционный кризис 2015 года. Между тем к ней сейчас накопилось достаточно вопросов у европейских союзников. Многим сложно увязать поддержку г-жой Меркель антироссийских санкций с одной стороны и отстаивание строительства российского газопровода «Северный поток — 2» с другой. Меркель часто критикуют за нежелание или невозможность создавать «новые внешнеполитические импульсы» в европейской повестке дня. В рамках «нормандского формата» действительно трудно ожидать в ближайшее время серьезного прорыва. Поэтому с учётом ввода в действие «Северного потока — 2» и негативной реакции на этот шаг со стороны многих европейских соседей Германия крайне заинтересована в разрешении вопроса с транзитом российского газа через территорию Украины и возможностью пополнения бюджета последней за счет транзитных отчислений.
