Агентство «Блумберг» (Bloomberg) сообщило в среду, что представители российского нефтяного сектора выражают скептицизм по поводу возможного присоединения нефтяной промышленности США к международному соглашению по сокращению добычи нефти всерьез и надолго. На самом деле этот скептицизм вполне обоснован в реальности.
Поскольку администрация Трампа до сих пор предлагала только то, что она называет «автоматическими» сокращениями добычи, которые будут происходить в США по мере сокращения объемов буровых работ и закрытия нефтяных скважин в результате низкого спроса, пресс-секретарь российского правительства Дмитрий Песков сказал журналистам: «Это совершенно разные сокращения. Общее сокращение спроса вы сравниваете с сокращениями для стабилизации мировых рынков….. Это разное».
И он прав.
В минувшие выходные я уже отмечал эту проблему. Она заключается в том, что в отсутствие оперативных и конкретных действий регуляторов в Техасе и в других штатах или объявления администрацией Трампа чрезвычайной ситуации с целью прекращения добычи в Мексиканском заливе и на участках, находящихся в федеральной собственности, любые шаги, которые США могли бы предпринять для содействия выполнению международного соглашения о сокращении добычи, по закону должны быть рыночными и, следовательно, временными. В отличие от России, Саудовской Аравии и многих стран-членов ОПЕК, нефтяная промышленность США представлена тысячами компаний, конкурирующих в условиях свободного рынка, и федеральное правительство не может ни с того ни с сего заставить их увеличить или сократить добычу. Ситуацию еще больше осложняет то, что любой такой шаг федерального правительства или правительства штатов был бы политически спорным и вызвал бы противодействие со стороны представителей определенных сегментов самой американской нефтяной отрасли.
Нет никаких сомнений в том, что, если сегодняшняя динамика рынка сохранится в третьем и четвертом кварталах этого года, общий объем добычи сырой нефти в США резко сократится. По прогнозу международного банка-гиганта «Ситигруп» (Citigroup, Inc.), к октябрю он сократится более чем на один миллион баррелей сутки. По правде говоря, это довольно скромная оценка. В случае заключения намеченного международного соглашения проблема будет состоять в том, что как только спрос будет в значительной степени восстановлен, американская нефтяная промышленность (не имеющая «искусственного» регулятора своей деятельности) попросту начнет наверстывать упущенное, чтобы заполнить вакуум.
В любом случае риск очень велик, и американские правительственные чиновники не дают никаких определенных указаний, главным образом потому, что не могут этого сделать. Техасская железнодорожная комиссия (RRC), государственный регулирующий орган штата Техас, объявила о проведении слушания, на котором будет рассматриваться вопрос об осуществлении ею своих полномочий по ограничению добычи из нефтяных скважин, находящихся на территории штата, но это слушание состоится лишь в следующий вторник, 14 апреля. Все должны понимать, что, хотя RRC теоретически обладает этими полномочиями, в отношении добычи нефти он их на практике по-настоящему не осуществлял с 1973 года.
На территории штата Техас расположено более 200 тысяч скважин, имеющих промышленное значение. И попытка установить допустимые объемы добычи для каждой скважины и обеспечить их соблюдение стала бы очень сложной задачей, и это подвергло бы непростым испытаниям компьютерные системы RRC и ограниченный штат сотрудников. Эту ситуацию усугубит и то, что в настоящее время персонал Комиссии RRC в своей деятельности ограничен теми же правилами, предполагающими соблюдение социального дистанцирования, которые действуют в отношении большинства других американцев. Поэтому даже если три уполномоченных и проголосовали бы за то, чтобы перейти к ограничению объемов добычи, выполнение этой задачи было бы технически сложным, и на это ушло бы несколько месяцев.
Кроме того, пришлось бы решать бюджетные проблемы. Комиссия RRC финансируется главным образом за счет выдачи разрешений и поступления других сборов, выплачиваемых предприятиями регулируемой ею отрасли. Стремительное сокращение числа буровых установок и разрешений на строительство скважин означает, что в настоящее время бюджет комиссии подвергается негативному воздействию. Несомненно, с подобными проблемами сегодня сталкиваются и органы, регулирующие деятельность предприятий нефтегазового сектора в других штатах.
Все это вместе взятое означает, что русские правы, выражая сомнения по поводу того, что США возьмут на себя какие-то постоянные обязательства контролировать свою добычу нефти. Хотя такой исход и возможен, странам, которые соберутся в четверг на экстренную видеоконференцию, было бы разумно исходить из того, что они действуют по своей собственной инициативе и с учетом собственных потребностей.
