В 1994 году руководители России, Украины, Британии и США расселись за длинным столом в Венгрии, чтобы подписать Будапештский меморандум о гарантиях безопасности. Его назначение и цель были предельно ясны. Украина должна была передать России мощный ядерный арсенал в составе 176 межконтинентальных баллистических ракет с 1 240 ядерными боевыми частями, 44 стратегических бомбардировщика с 1 081 крылатой ракетой в ядерном снаряжении, и неуказанное количество оперативно-тактических ядерных боезарядов.
Этот арсенал также включал мощный промышленный комплекс, в состав которого входило самое крупное в мире предприятие по производству межконтинентальных баллистических ракет.
Россия нарушила это соглашение, когда в марте 2014 года вторглась на территорию Крыма и аннексировала этот полуостров. В результате ее исключили из «Группы восьми». Восьмерка снова стала семеркой.
Депутат федерального парламента от Либеральной партии Дейв Шарма (Dave Sharma), ранее занимавший высокий пост в австралийском дипломатическом ведомстве, хочет вернуть Россию. Он считает, что если снять «стратегические опасения» России, то она встанет в один ряд с Западом, создаст противовес Китаю и будет сдерживать агрессивность Пекина во внешней политике.
Надо сказать, что усилия, направленные на вывод России из международной изоляции, в последнее время набирают обороты. Ее вернули в состав Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ), хотя Москва отказалась содействовать решению проблем, которые в 2014 году привели к приостановке ее членства.
Исключение России из формата G8 было в основном символическим жестом, не создавшим непосредственных издержек для Кремля. Однако это был сигнал о том, что агрессивной России больше не место за важным столом, где решаются международные проблемы, и что ее может ждать еще более строгая изоляция.
Пока Москва предпочитает игнорировать этот сигнал. После исключения из G8 Кремль не проявлял никакого желания прекратить агрессию против Украины. Российские ставленники по-прежнему контролируют значительные территории на востоке Украины, и там спорадически вспыхивают боевые действия, в результате которых более 14 000 человек погибли, а два миллиона оказались в числе перемещенных лиц.
В прошлом году Москва просигнализировала о своем намерении надолго остаться на востоке Украины, выдав тысячи российских паспортов местным жителям и фактически превратив эти оккупированные регионы в свои протектораты.
Далее, поскольку остановить Россию на Украине не удалось, это привело к усилению враждебной кампании Кремля в отношении всего западного мира. С 2014 года Москва использует все средства, включая кибератаки, политические убийства и попытки переворотов, чтобы оказать поддержку радикальным партиям, сепаратистским движениям, и проводит беспрецедентные кампании дезинформации в ЕС, США и других странах.
Инновационная «гибридная война» стала формой международной агрессии, которая позволяет Москве вести борьбу с ведущими странами и основами мирового порядка, сложившегося после 1991 года, не переступая при этом порог традиционной войны.
Шарма надеется, что примирение и сближение демократического Запада и авторитарной России поможет остановить дальнейшее усиление Китая. Но нет никаких гарантий, что результат будет именно таким. Однако можно с уверенностью сказать, что если вернуть нераскаявшуюся Россию в G7, это станет для нее оправданием и наградой за враждебное поведение.
Другие страны неизбежно сделают вывод о том, что общепринятые нормы международного права больше не действуют. Это особенно актуально сейчас, когда ведущие демократии мира стремятся наладить результативный диалог со все более самовластным и самоуверенным Китаем.
Принятие России в G8 в конце 1990-х годов было дипломатическим жестом, цель которого состояла в том, чтобы помочь этой стране отказаться от советского авторитаризма и перейти к постсоветской демократии. В свете последующих событий такой шаг сегодня кажется преждевременным. Любая новая попытка возобновить участие России в G7 будет такой же преждевременной, а последствия этого шага могут быть намного опаснее.
Если пригласить Владимира Путина на следующий саммит G7, это узаконит имперскую агрессию России против Украины, сделает нормой кремлевскую гибридную войну в глазах Запада и подтолкнет другие авторитарные режимы к действиям, подрывающим основополагающие принципы и фундамент сегодняшней архитектуры международной безопасности. В такой все более нестабильной и многополярной обстановке не следует отказываться от норм права.
Джордж Яворски — бывший директор государственной школы, директор Украинской федерации Австралии по внешним делам.
