В ЕС все сильнее проявляются разногласия между членами союза. Возникла конфронтация между штабом ЕС и странами Восточной Европы по поводу мер в отношении пандемии нового коронавируса: предложение создать фонд восстановления, о котором договорились главы стран ЕС, а также ограничение перемещений.
Главная причина — несовпадение базовых ценностей. В Восточной Европе слишком легко относятся к власти закона — основному правилу Союза. ЕС это беспокоит, но пока он не может найти выход из сложившейся ситуации.
Председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен выступила 16 сентября с программной ежегодной речью в Европарламенте. Она процитировала слова Вальтера Хальштейна, который был первым главой ЕС в период с 1950 по 1960 годы и который назвал Союз «сообществом закона». Урсула фон дер Ляйен подчеркнула важность закона: именно он должен сдерживать злоупотребление властью.
При этом она также отметила, что за последние месяцы европейцы осознали, насколько власть закона хрупка.
Она подразумевала обсуждение создания фонда восстановления европейской экономики. В июле главы 27 стран ЕС договорились создать фонд в размере 750 миллиардов евро, чтобы восстановить экономику, пострадавшую из-за нового коронавируса. Для воплощения этой идеи необходимо согласие Европейского парламента и парламентов всех стран, однако обсуждение этого проекта столкнулось с трудностями.
Разногласия по толкованию «власти закона»
Одна из главных причин заключается в толковании «власти закона». В меморандум, подписанный в июле по итогам встречи глав ЕС, внесено только одно соответствующее предложение: «Придавать особое значение уважению власти закона». Приоритет отдан соглашению, однако это породило двусмысленность. В начале сентября лидер Европейской народной партии Манфред Вебер (Manfred Weber), крупнейшей фракции в Европарламенте, потребовал строго соблюдать принцип власти закона при распределении финансов: «Парламент не признает получение Венгрией, которая не соблюдает власть закона, больших сумм из фонда».
Польша угрожает независимости судов, вмешиваясь в систему назначения судей, а Венгрия усиливает контроль над СМИ. Для ЕС власть закона — это одна из базовых ценностей наряду с правами человека и демократией.
В ЕС сурово смотрят на страны Восточной Европы, которые проводят политику вразрез с этими ценностями. 9 сентября прошло заседание голландского парламента. Широкий резонанс вызвала идея премьер-министра Нидерландов Марка Рютте, которые предложил сформировать новый союз без Польши и Венгрии.
Эти страны протестуют. По словам высокопоставленного европейского чиновника, Нидерланды передали ЕС, что парламент страны не будет ратифицировать проект до тех пор, пока Европейский парламент не возьмет курс на верховенство закона. Если фонд восстановления экономики создан не будет, с 2021 года страны перестанут получать субсидии, и это затормозит экономическое развитие.
На фоне — опасения Восточной Европы по поводу западных стран
Дело в том, что увеличилась дистанция между бывшими странами коммунистического лагеря и ЕС, который после долгового кризиса 2010 года и кризиса мигрантов 2015 года придает особое значение западным ценностям. В странах Восточной Европы выросло недоверие к ЕС, который неумело справлялся с этими кризисами. Поскольку восточный лагерь игнорирует правила, штаб ЕС угрожает санкциями, однако власти стран Восточной Европы не могут пойти на уступки, поскольку одержали победу на выборах.
Новый коронавирус только усилил эти разногласия. 1 сентября Венгрия закрыла границы для всех иностранцев, кроме трех стран, в числе которых Польша и Чехия. ЕС заявил, что определение въезда по гражданству ведет к дискриминации, и передал, что меры, не соответствующие законам ЕС, следует незамедлительно отменить, но Венгрия не слушается.
Когда в Европе начала распространяться эпидемия, премьер-министр Чехии Андрей Бабиш подчеркнул: «О климатических изменениях нужно на время забыть». Тем самым он показал свое отношение к любимой политике Урсулы фон дер Ляйен.
В июле министры окружающей среды шести восточно-европейских стран, включая Чехию и Польшу, выразили несогласие с политикой ЕС в отношении климатических изменений: «Необходимо учитывать также социальные, экологические и экономические расходы».
Разногласия по поводу приема беженцев
23 сентября Европейская комиссия опубликовала проект новой системы, касающейся мигрантов и беженцев. Неизвестно, дадут ли свое согласие страны Восточной Европы, выступающие против приема беженцев, поэтому вероятность усиления разногласий велика.
Несмотря на это, Восточная Европа вряд ли выйдет из ЕС, как это сделала Великобритания. Дело в том, что сравнительно бедная Восточная Европа обогащается за счет ЕС. Получается, что она пользуется благами членства в Союзе и при этом не соблюдает правила и принципы ЕС, для которого подобные действия выглядят как снятие сливок.
Тем не менее Европейский Союз пока не может найти выход из сложившейся ситуации. Россия, Китай и Турция сближаются со странами Восточной Европы, замышляя раскол ЕС. Если пойти на уступки Восточной Европе, возникнет критика, что это уход от европейской философии. В результате ЕС оказался перед дилеммой: он заявляет о важности власти закона, но не может принять конкретных мер.
