После состоявшихся на прошлой неделе местных выборов, на которых партия «Слуга народа» Владимира Зеленского потерпела разгромное поражение, политические события приобрели дополнительную динамику.
Проблемы на Украине
Поражение, масштаб которого можно было увидеть в крупных городах, где (за исключением Кривого Рога — родного города президента) ни один из кандидатов правящей партии не имеет шансов во втором туре выборов мэров, а само образование получило незначительное количество мандатов, придало сил оппозиции, хотя все уже успели забыть, что она существует. Во вторник украинский Конституционный суд постановил, что статья 366-1 Уголовного кодекса, которая предусматривает наказание чиновников и политиков за незаконное обогащение и предоставление ложной информации в декларациях об имуществе и доходах, не соответствует конституции.
Она служила основным инструментом, которым располагало Национальное антикоррупционное бюро Украины, и ее отмена, по сути, означает, лишение этого органа возможности функционировать и приостановку процесса борьбы с коррупцией (напомню, что многие западные государства уже обвиняют Киев, что тот занимается этим недостаточно активно). Политические обстоятельства произошедшего вызывают вопросы. Соответствующий запрос в Конституционный суд подали депутаты пророссийской партии «За жизнь», которая на местных выборах укрепила свои позиции. Как сообщают украинские СМИ, рассмотрение депутатского представления началось утром, а уже спустя несколько часов судьи (все, кроме четверых) на закрытом совещании проголосовали за признание уголовного преследования официальных лиц, подавших декларации с недостоверными сведениями, неконституционным. Кроме того, Суд лишил части полномочий Национальное агентство по вопросам предотвращения коррупции.
Прямым следствием вердикта стало закрытие доступа общественности к электронной системе деклараций чиновников и депутатов. Антикоррупционному бюро придется закрыть 110 уголовных производств. Украинские комментаторы обращают внимание, что в таком темпе Конституционный суд, тем более что речь шла об очень щекотливой теме, не работал даже при Януковиче.
Представители Национального агентства по вопросам предотвращения коррупции в специальном заявлении, опубликованном в день появления вердикта Конституционного суда, обратили внимание общественности на вероятность существования «конфликта интересов». В отношении двух судей ведутся расследования в связи с утаиванием части доходов. Кроме того, одного судью обвиняют в использовании поддельного документа, а еще двоих — в нарушении административных процедур, связанных с подачей декларации о доходах. Все это, по мнению Агентства, свидетельствует о том, что судьи не были беспристрастными, так как выносили решение по делу, касающемуся их самих.
Вдобавок авторы программы «Схемы», занимающиеся журналистскими расследованиями, сообщили, что председатель Конституционного суда Украины Александр Тупицкий в 2018 году приобрел земельный участок в Крыму. Он подписал составленный в соответствии с российским законодательством договор, а это в свете украинского права считается преступлением.
Демонтаж системы борьбы с коррупцией и российская тема
Министр иностранных дел Украины Дмитрий Кулеба, комментируя решение Конституционного суда, сказал, что на практике оно означает демонтаж всей системы борьбы с коррупцией, которая создавалась в сотрудничестве с западными партнерами и была одной из гарантий серьезного отношения к перспективе интеграции Украины с европейскими структурами.
Секретарь украинского Совета безопасности и обороны Алексей Данилов, в свою очередь, считает, что к появлению вердикта Суда имеют отношение агенты России и Кремля. Можно предположить, что эти слова относятся к политику, олигарху и другу Путина Виктору Медведчуку, который недавно, несмотря на связанные с пандемией ограничения, встретился недавно под Москвой с российским президентом. «Мы отслеживаем действия группы лиц, направленные на уничтожение государственности Украины. И решения, которые принимаются соответствующими лицами, именно на это направлены. У меня практически нет сомнений в том, что здесь замешана страна-агрессор», — заявил он в интервью одной радиостанции.
Данилов сообщил, что он поделился своими наблюдениями с президентом. Тот вскоре после сообщения о решении Конституционного суда приступил к действиям и созвал срочное заседание Совбеза. По его итогам был вновь открыт доступ к системе электронных деклараций и появился указ, предписывающий правительству предпринять все возможные шаги, нацеленные на то, чтобы Национальное агентство по вопросам предотвращения коррупции могло нормально работать до того момента, пока правовой порядок его функционирования не будет восстановлен Верховной радой. В представленном Зеленским законопроекте предлагается полностью сменить состав Конституционного суда, а также, на что следует обратить внимание, внедрить систему оценки работы украинских судов разного уровня.
Изменение позиции России
Нельзя исключить, что попытка дестабилизации внутренней ситуации на Украине может быть связана с изменением позиции Москвы по вопросу «народных» Донецкой и Луганской республик. На последнем заседании в рамках минского формата, проводившемся на рабочем уровне, Россия представила Дорожную карту действий по мирному разрешению конфликта, которую журналист российского портала «Репортер» назвал «планом капитуляции». Самый важный пункт — это отказ от внесения в украинскую конституцию изменений, дающих взбунтовавшимся регионам автономию, и согласие на то, чтобы они получили лишь «особый статус» на период до 2050 года. Следующий пункт, который критикует российский ресурс, это предложение о выводе и роспуске вооруженных формирований, в чьем составе есть иностранные граждане. На территории ДНР и ЛНР таким образом должны остаться только отряды местной милиции. Еще одной уступкой называется намерение передать Киеву контроль над границей с Россией в течение двух недель после того, как ОБСЕ признает результаты локальных выборов в регионе. Размышляя, почему Москва решилась на такие шаги, журналист «Репортера» предполагает, что та извлекла урок из конфликта между Арменией и Азербайджаном. Она поняла, что ей не стоит вмешиваться, если одну из сторон поддерживает региональная держава, каковой выступает Турция, а поэтому решила заранее сделать ситуацию и статус Донбасса более прозрачными (тем более что Анкара выступает на стороне Киева).
Однако Кремль может также руководствоваться иными мотивами. Быстрая реинтеграция Донбасса с Украиной, несомненно, повысит значение в украинской политике пророссийских сил, которые уже укрепили свою позицию на местных выборах. Содержащаяся в российском предложении идея возврата национализированных руководством «народных республик» предприятий их прежним владельцам, то есть украинским олигархам, может намекать на то, что Москва собирается начать или уже начала игру за получение контроля над этими активами.
На фоне утраты Киевом репутации на Западе из-за неэффективной борьбы с коррупцией, связанного с пандемией кризиса и возможного отказа ЕС от безвизового режима передвижения с Украиной можно будет ожидать резкого обострения внутриукраинской ситуации.
В последнее время появились также слухи, что связанные с олигархом Коломойским депутаты, входящие во фракцию партии «Слуга народа», могут решить ее покинуть. Впрочем, ее уже давно раздирают внутренние споры. Такой сценарий будет означать, что Зеленский лишится большинства в Верховной раде, а, возможно, даже решит провести досрочные выборы. Они могут изменить в украинской политике многое, и этого, по всей видимости, добивается сейчас Россия.
