Сегодня немецкие эксперты по внешней политике чаще всего читают книгу 34-летней давности, которая дает подсказки о том, как разрешить одну из самых сложных дипломатических проблем, отравляющих американо-германские отношения.
Книга называется «Союзник против союзника. Америка, Европа и сибирский трубопроводный кризис» (Ally Versus Ally: America, Europe, and the Siberian Pipeline Crisis), а написал ее в 1987 году мало кому известный юрист Энтони Блинкен, который сегодня является госсекретарем США.
В своей книге Блинкен пишет о споре, разгоревшемся в начале 1980-х годов между США и Европой по поводу нового советского трубопровода, по которому газ с обширных сибирских месторождений должен был пойти в европейские страны. В 1981 году администрация Рейгана наложила санкции на этот проект, что вызвало один из самых серьезных кризисов в трансатлантических отношениях за все годы холодной войны.
Похоже, история повторяется. Россия строит новый трубопровод «Северный поток — 2» (СП-2), а Соединенные Штаты снова вводят санкции, заявляя, что эта ветка усилит зависимость Европы от российского экспорта энергоресурсов. Как и в 1981 году, санкционные меры стали яблоком раздора, а немецкие политики обвиняют США в развязывании «экономической войны» против близкого союзника.
Немецкие эксперты надеются, что с приходом Блинкена в Госдепартамент отношение к СП-2 изменится, а противостоянию придет конец. В конце концов, Блинкен в своей книге утверждает, что Вашингтону лучше всячески обхаживать своих союзников, чем диктовать им, как строить экономические отношения с Москвой.
Депутат парламента из Христианско-демократического союза (ХДС) Ангелы Меркель Андреас Ник (Andreas Nick) относится к числу тех, кому книга Блинкена внушает оптимизм. «У меня такое впечатление, что он не считает санкции правильным способом выстраивания отношений с союзником, и мы ему верим», — сказал он.
В Берлине министры сегодня вырабатывают различные творческие решения, чтобы представить их команде президента Байдена и убедить ее отменить санкции. В частности, выдвигается идея создать такой механизм, который позволил бы Берлину перекрывать вентиль СП-2, если Москва будет оказывать давление на Украину — скажем, вопреки воле Запада, самовольно прекращая поставки своего газа через ее газотранспортную систему.
Некоторые немецкие политики утверждают, что если такой механизм удастся согласовать, то после завершения прокладки трубопровода у ЕС появятся дополнительные рычаги воздействия на Москву.
«Когда СП-2 будет построен, у нас должна быть возможность перекрывать поток газа, когда мы посчитаем это необходимым, — сказал Ник. — Так мы получим средство давления на Россию совсем другого рода».
Но трудно дать точное определение тем случаям, когда должен включаться такой механизм. Немецкое руководство хочет само принимать решения в зависимости от обстоятельств. Американские официальные лица отдают предпочтение автоматической процедуре запуска. А еще они говорят, что в переговорах об этом механизме должна обязательно участвовать Украина.
Такая мера в любом случае чревата юридическими осложнениями. Компания-оператор Nord Stream 2 может подать в суд на власти Германии, если они перекроют подачу газа. Пресс-секретарь этой компании от комментариев отказался.
А еще обсуждается идея ввести мораторий на начало эксплуатации СП-2, пока Россия «не проявит добрую волю». «Мы должны подумать о том, чтобы поставить России условие: запуск СП-2 будет зависеть от изменений в ее поведении, скажем, от освобождения [оппозиционного активиста Алексея] Навального или от улучшения ситуации на востоке Украины», — сказал представитель немецких социал-демократов по вопросам внешней политики Нильс Шмид (Nils Schmid).
Пока Берлин ищет возможные решения проблемы, появляются первые признаки того, что администрация Байдена хочет понизить градус дебатов о газопроводе «Северный поток — 2». Два осведомленных источника рассказали, что Блинкен готов обсуждать ослабление санкций. Представитель Госдепартамента не стал комментировать эти утверждения, однако подчеркнул, что санкции — это лишь один инструмент воздействия.
Но проблема для сторонников заключения сделки состоит в том, что жесткую позицию США по СП-2 поддерживают как демократы, так и республиканцы, которые в этом году проголосовали за расширение санкций.
«Администрации Байдена придется выступить в конгрессе против обеих партий, которые поддерживают санкции, направленные на уничтожение проекта „Северный поток — 2", — сказал бывший американский посол в Польше Дэниел Фрид (Daniel Fried), который при Обаме отвечал в Госдепартаменте за политику санкций. — Нельзя допустить, чтобы тебя сразу посчитали мягким руководителем по отношению к [президенту Владимиру] Путину, особенно сейчас».
Возможность медленного смягчения санкций по инициативе Госдепартамента уже вызывает мощную критику со стороны конгресса. Высокопоставленные члены сенатского комитета по иностранным делам республиканец Джим Риш (Jim Risch) и демократ Джин Шахин (Jeanne Shaheen) в прошлую пятницу написали Байдену письмо, заявив о своей обеспокоенности по поводу того, что США могут проигнорировать установленные законом санкции в обмен на договоренность с Германией.
Они призвали президента обозначить в докладе, который Госдепартамент должен во вторник передать в конгресс, те предприятия и компании, которые «активно участвуют» в строительстве трубопровода, и таким образом в соответствии с американским законом подпадают под действие санкций.
Сам Байден всегда неодобрительно относился к СП-2, называя его «плохой сделкой для Европы» как во время избирательной кампании, так и после своей победы на выборах. Будучи в 2016 году вице-президентом, он отправился в турне по Европе, чтобы выразить свое негативное отношение к проекту. Бывший аппаратчик из администрации Обамы сказал, что США всегда стремились затормозить строительство трубопровода, и назвал такую стратегию «убийством посредством тысячи порезов».
Такая позиция не претерпела серьезных изменений с приходом Байдена в Белый дом. Официальный представитель Госдепартамента на прошлой неделе заявил: «„Северный поток — 2" раскалывает Европу, делает ее уязвимой для российских манипуляций и противоречит объявленным самой Европой целям в области энергетики и безопасности».
В то же время, новая администрация явно испытывает сильное желание преодолеть разногласия с Берлином. Вашингтон видит в Германии важную союзницу буквально во всем, начиная с противодействия Китаю и переговоров с Ираном, и кончая климатическими изменениями. Если они решат проблему с СП-2, это позволит им сосредоточиться на общей повестке.
Именно на это надеются немцы. И если опираться на исторический опыт, у них есть основания для оптимизма. В 1982 году администрация Рейгана в конечном итоге отказалась от своих санкций, когда со стороны ее европейских союзников зазвучали вопли протеста.
Блинкен написал в своей книге: «Эмбарго Рейгана стало для европейцев нестерпимым оскорблением, ибо они посчитали, что таким решением США нагло утверждают свое право принимать за своих союзников торговые и внешнеполитические решения — нравится им это или нет».
