В понедельник 27 стран-членов Европейского Союза договорились о введении против России новых санкций в ответ на арест и заключение оппозиционного политика Алексея Навального, а также в ответ на насилие, примененное к его протестующим сторонникам. Санкции нацелены против нескольких человек, кто непосредственно связан с этими событиями. Однако никто из окружения президента Владимира Путина или его важнейших союзников и сторонников не пострадал.
Сначала министры иностранных дел дали «политическое согласие» на применение персональных санкций и поручили главе дипломатии Евросоюза Жозепу Боррелю представить конкретные предложения в этой связи. Потом, выступая перед журналистами, Боррель заявил, что работа над списком имен уже ведется и министры получат его для письменного утверждения в ближайшие дни. Таким образом, решение прогнозировалось «не позднее чем через неделю». Боррель никаких имен не назвал, но, по информации дипломатических источников, речь шла о нескольких руководителях, непосредственно ответственных за «дело Навального», в частности генеральном прокуроре Игоре Краснове и главе службы исполнения наказаний Александре Калашникове. Источники, процитированные сервером «Политико», предсказывали санкции против «не менее четырех лиц» в виде запрета на въезд в Европейский Союз, где также заморозят их счета и другие активы, если таковые имеются.
Таким образом, ни о каком серьезном ударе по кремлевскому режиму речи не идет. Скорее, эти санкции, как «отсыревшая петарда». ЕС не прислушался, по крайней мере пока, к призывам соратников Навального ударить по пропутинской российской олигархии, настоящим столпам режима. С другой стороны, Россия стала первой страной, против которой ЕС применил новый репрессивный инструмент, одобренный в декабре прошлого года. Он позволяет 27 странам-членам карать любое лицо на планете виновное в «серьезных нарушениях основных прав человека или причастное к таковым» и при этом избегать принятия сложных правил для каждого случая в отдельности. Имена будет предлагать глава европейской дипломатии, и теперь, когда механизм запущен, список подвергнутых санкциям лиц будет легко дополнять и продлять. С этой точки зрения решение, принятое в понедельник, можно считать первым шагом, своего рода «артиллерийской подготовкой», за которой могут последовать другие наказания.
Еще месяц назад Европейскому Союзу не удавалось прийти хоть к какому-то общему мнению по поводу отношений с Россией и продвинуться вперед. Крайне недоверчивые страны во главе с Польшей и странами Прибалтики: Литвой, Латвией и Эстонией — требовали непримиримой позиции, против которой, в свою очередь, по разным причинам выступали другие страны, в частности, Венгрия, симпатизирующая Россия, Германия и Кипр, которые руководствуются экономическими интересами, а также Франция, которая исходит из геополитических соображений.
Что парадоксально, продвинуться вперед позволил катастрофический визит Жозепа Борреля в Москву. Глава европейской дипломатической службы получил после возвращения нагоняй за свое жалкое поведение на встрече с жестким и циничным российским министром иностранных дел Сергеем Лавровым. Однако публичное унижение Борреля было воспринято как пощечина всему Европейскому Союзу. На фоне ужесточения борьбы с оппозицией и стремительным ухудшением ситуации с правами человека в России ЕС принял решение ввести, пусть пока ограниченные, санкции. «Если бы не такое поведение России, мы, пожалуй, не пришли бы к полному согласию по Навальному», — отметил Боррель.
По словам дипломатов, во время дискуссии в понедельник обозначились две группы. Первая (Германия, Франция, Италия, Кипр и другие) настаивала на наказании людей, которые непосредственно связаны с делом Навального или несут ответственность за жестокое обращение с демонстрантами. Эти министры обосновывали свою позицию тем, что раз уж применяется выше описанный инструмент, между наказанием и проступком должна просматриваться явная связь, а иначе санкции сможет по факту отменить Европейский суд. С другой стороны, министры из Польши, стран Прибалтики, а также Нидерландов требовали более жестких мер.
Новые антироссийские санкции вступят в силу до очередного заседания Европейского совета в конце марта, на котором планируют провести «стратегическую переоценку» отношений между Европейским Союзом и Россией. До этого момента будет, конечно, трудно согласовать позиции всех тех, кто считает, что Россия безвозвратно отдаляется от демократии и европейских ценностей, и тех, кто не верит угрозам Лаврова о том, что Россия разорвет отношения с ЕС, если Запад продолжит навязывать ей демократию и права человека. Эти люди считают, что для ЕС важно, чтобы Россия оставалась ее партнером, поэтому европейскую политику нужно формировать соответствующим образом. Две крайние позиции будет трудно совместить, но многое будет зависеть и от дальнейшего поведения Кремля. Решение, принятое в понедельник, минималистское, но так или иначе это послание Москве о том, что Евросоюз не оставит без ответа нарушение прав человека и основных демократических принципов.
