Минимально деструктивный вариант — так можно охарактеризовать новый доклад администрации США о санкциях против «Северного потока — 2». Противники газопровода надеялись на «удар молнии» из Вашингтона — что документ будет содержать дальнейшие, еще более жесткие торговые санкции США, в том числе против европейских компаний, которые продолжают поддерживать газовый проект.
Но вместо этого госсекретарь США Энтони Блинкен передал в Конгресс документ, в котором перечислены только 18 компаний, приостановивших по собственной инициативе сотрудничество с Nord Stream 2 AG. Большая их часть была известна и ранее — финансовые концерны Munich Re и Zurich, строительный концерн Bilfinger, сертифицирующая компания DNV GL. Под санкциями, как и прежде, находятся только российский трубоукладчик «Фортуна», работающий на Nord Stream 2 AG, и собственник трубоукладчика — компания КВТ Рус.
Противники газопровода разочарованы. Сенатор-республиканец Джим Риш «глубоко озабочен» тем, что Госдепартамент решил отказаться от дополнительных санкций против участвующих в строительстве компаний.
Госсекретарь Блинкен готов пойти на внутриполитические разногласия, чтобы решить вопрос «Северного потока — 2». Он также считает газопровод ошибкой, но выступает против эскалации конфликта, во всяком случае сейчас. Блинкен хочет вести переговоры. В докладе, находящемся в распоряжении Handelsblatt, говорится о «переговорах на высоком уровне» с немецким правительством, а также о дальнейшей необходимости их проведения.
Готовность к переговорам по «Северному потоку — 2» с приходом Джо Байдена выросла не только в Вашингтоне. И в Берлине размышляют, как, наконец, урегулировать изматывающий трубопроводный спор. В федеральном правительстве и в коалиционных фракциях рассматриваются четыре варианта.
Первый — механизм отключения газопровода как инструмент давления на Россию. Второй — приостановка строительства, время для переговоров. Третий — инвестиционная поддержка Украины, которая опасается, что из-за «Северного потока — 2» окажется отрезанной от европейского энергетического рынка. Четвертый — продолжение строительства вопреки всем противоречиям.
Каждый из этих вариантов сопряжен с теми или иными рисками и неопределенностями. Поэтому стоит внимательнее взглянуть на эти концепции.
Первый вариант — механизм отключения
Для немецкого правительства «Северный поток — 2» — прежде всего коммерческий проект. Но противники газопровода, будь то в Вашингтоне или в Восточной Европе, видят в газопроводе из России в Германию геополитический маневр Кремля. Их опасения связаны с тем, что Москва при помощи нового трубопровода может отрезать Украину, через чью территорию проходит часть используемого сейчас российского газопровода, от европейской инфраструктуры, а значит, и от важных для нее транзитных пошлин.
Если смотреть под таким углом, «Северный поток-2» — часть российской кампании по ослаблению демократической прозападной Украины. В немецких фракциях уже давно обсуждают геополитические последствия строительства газопровода. Так называемый механизм отключения может стать выходом из сложившейся ситуации. Идея заключается в том, что США откажутся от угроз санкций, если опасность для Украины будет нейтрализована или по крайней мере минимизирована. Если Россия действительно пойдет на конфликт с Украиной, остановит транзит газа через ее территорию и сделает ставку исключительно на «Северный поток — 2», Германия сможет перекрыть кран.
То есть немецкое правительство фактически оставляет за собой право наказать Москву своего рода газовым бойкотом, если «Северный поток — 2» превратится в оружие против Украины. Даже администрация США считает этот вариант рабочим.
И все же механизм отключения вызывает некоторые вопросы. «Это недальновидная стратегия — грозить нашим собственным необеспечением», — отметил Норберт Реттген (ХДС), председатель комитета бундестага по международным вопросам. Нильс Шмид, представитель фракции СДПГ в бундестаге по внешнеполитическим вопросам, также высказывает сомнения на этот счет. С технической точки зрения механизм отключения реализовать можно. Однако с правовой и политической точек зрения очень неоднозначно увязывать бойкот с определенным транспортным маршрутом, отметил он.
Общее эмбарго на российские энергетические поставки с юридической точки зрения, напротив, не вызвало бы вопросов. Но для этого американцам и европейцам нужно прояснить, как они в целом относятся к поставкам нефти и газа из России. В Берлине указывают, что именно США импортируют большой объем российской нефти для своих НПЗ.
Эксперты газового рынка предостерегают, что европейцы навредят самим себе, если механизм отключения будет реализован. «Это типичный пример бессмысленной политики символов, которая в конце концов навредит западным компаниям, задействованным в финансировании „Северного потока — 2", и большому числу поставщиков. Кроме того, появятся многомиллиардные требования о компенсации ущерба», — отметил Вольфганг Петерс из консалтинговой компании Gas Value Chain Company.
Отключение одного-единственного газопровода в любом случае не предусмотрено регулирующими актами ЕС, добавил Петерс. Но если против российского газа будет введено тотальное эмбарго, последствия будут весьма масштабными: «Оптовые цены на газ в таком случае пробьют потолок», — уверен Перес.
«Высокие цены в Европе позволили бы активно закупать СПГ, конкурируя с Азией. Надежность поставок была бы обеспечена. Но это стоило бы огромных денег», — предупредил эксперт.
Второй вариант: временная остановка строительства
Есть еще одна идея: распорядиться об остановке строительных работ или хотя бы затянуть прием газопровода в эксплуатацию, чтобы выиграть время на переговоры. Временно исполняющая обязанности посла США в Германии Робин Куинвилл (Robin Quinville) в очередной раз высказалась за мораторий. С аналогичным предложением выступили и представители правящей коалиции, в частности, Нильс Шмид (Nils Schmid). Однако даже если оставить за скобками правовые осложнения, возникает вопрос, как именно воспользоваться выигранным временем.
В Госдепартаменте США обсуждается также вариант, согласно которому должна быть создана комиссия по выработке предложений для практичного решения проблемы. В ней могли бы работать представители не только США, но и стран Восточной Европы. Но и эта инициатива предполагает, что противники второго «Северного потока» договорятся о том, чего они вообще хотят добиться санкционной политикой.
Освобождение оппозиционера Алексея Навального? Свободные выборы в Белоруссии, где Кремль поддерживает режим диктатора Лукашенко? Поддержка реформ в Киеве? Может, даже возвращение аннексированного Крыма Украине?
В коалиционных кругах считают маловероятным, чтобы Россия согласилась на какие-либо переговоры о статусе Крыма. Более перспективным было бы потребовать продлить транзит газа, на что уже согласился российский государственный концерн «Газпром».
Нынешнее транзитное соглашение действует до 2025 года. Впрочем, эта договоренность, достигнутая в конце 2019 года при посредничестве Еврокомиссии и правительства Германии, и так заходит намного дальше того, на что Россия была готова изначально.
Третий вариант: инвестиционная помощь Украине
Конечно, чисто случайно в среду на этой неделе состоялось первое заседание германо-украинской рабочей группы по энергетическому партнерству, посвященное перспективам сотрудничества в сфере водородной энергетики. И лишь в четверг Украина представила свою «водородную дорожную карту».
В вопросах водородной энергетики на Украине сейчас развернута активная деятельность. Страна имеет огромный потенциал в сфере производства так называемого «зеленого водорода» из ветряной и солнечной энергии посредством электролиза. Этот водород можно было бы поставлять в Германию по уже построенным газопроводам.
Какое отношение все это имеет к проекту «Северный поток — 2»? Инвестиционная помощь Украине с целью развития производства водорода может помочь убедить американцев смилостивиться к балтийскому газопроводу. США очень заинтересованы в том, чтобы снизить зависимость Украины от российских денег, которые она получает за газовый транзит.
Немецкое государственное Общество международного сотрудничества (GIZ) в настоящее время разрабатывает инструментарий, который должен способствовать налаживанию производства водорода в таких странах, как Украина. Получателями этого водорода могли бы стать немецкие промышленные предприятия, остро нуждающиеся в «зеленом водороде» в связи с отказом от угольной энергетики.
Четвертый вариант: продолжение строительства газопровода
Время работает на компанию Nord Stream 2 AG, потому что строительство газопровода продолжается. Впрочем, очень медленно. Судно-трубоукладчик «Фортуна», против которого США ввели санкции, по возможностям сильно уступает специальным кораблям швейцарской компании Allseas. Она участвовала в проекте до декабря 2019 года, пока США не надавили на нее.
В настоящий момент остается проложить около 150 километров трубопровода. Если корабли Allseas укладывали до нескольких километров труб в день, то «Фортуна» продвигается лишь на пару-тройку сотен метров. Даже если русским удастся приспособить для выполнения этой задачи еще один корабль, на завершение строительства уйдет несколько месяцев.
Но чем дольше длится политический процесс, тем выгоднее это сторонникам проекта. Ничто сейчас не намекает на то, что переговоры будут скоротечными. «Фактор времени играет важную роль. Люди, занимающие ключевые посты в администрации США, только-только вступили в должности, так что, возможно, решения будут приняты в лучшем случае через несколько месяцев», — сказал Саша Ломанн (Sascha Lohmann), представитель Фонда науки и политики.
Пойти или не пойти на обострение? Этот вопрос стоит сейчас не только перед Байденом и Блинкеном, но и перед канцлером Германии Ангелой Меркель и ее министром иностранных дел Хайко Маасом. Предложат ли они США переговоры? Или же сделают ставку на то, что Газпрому удастся вопреки всему достроить «Северный поток — 2»? Второй вариант будет сопряжен с большими политическими издержками, потому что он может сильно навредить отношениям с новым руководством США.
Федеральное правительство работает сейчас над пакетным решением. Так, вполне возможно, что на строительные работы будет наложен мораторий, а газопровод снабдят механизмом по блокировке поставок. Кроме того, это время может быть потрачено на поддержку разработки «зеленой» инфраструктуры на Украине.
В Вашингтоне тоже мыслят многовекторно и работают над пакетным решением. Простого выхода из нынешней ситуации нет, но хотя бы в этом аспекте все стороны едины во мнении.
