Материалы ИноСМИ содержат оценки исключительно зарубежных СМИ и не отражают позицию редакции ИноСМИ
Россия остается политически стабильной, а в военном отношении настойчивой и упорной, пишет Foreign Policy. Путин демонстрирует всем, что его сила воли не знает преград. В 2025 году мир столкнется с новой реальностью, где ядерное превосходство Москвы будет играть решающую роль. В этих условия возникает вопрос: начнется ли переговорный процесс "Минск-2025"?
Максим Трудолюбов* (Maxim Trudolubov)
Конфликт длится уже слишком долго. Российские войска добиваются стабильных успехов в восточной части Украины, а вот украинцы не в состоянии удерживать свои позиции. Потоки украинских беженцев, разрушенные здания — все это военные издержки. Страны, поддерживавшие Украину, жаждали прекращения конфликта раз и навсегда. Пришло время начать переговоры, признать произошедшее на поле боя и посмотреть, на что согласятся противоборствующие стороны. Отчаянно стремившиеся прийти к соглашению переговорщики предложили план урегулирования.
Это может показаться сценарием событий 2025 года. На самом деле, это была история о том, как прекратились (или были приостановлены) военные действия в 2014 году. Крым присоединился к России в марте 2014 года, весной вооруженные формирования направились на восток Украины, а летом Москва отправила военнослужащих непосредственно в бой. После того, как Киев пережил ряд неудач, дипломаты с Украины, из России, Франции и Германии принялись за работу в столице Белоруссии Минске. С тех пор эти переговоры называют минским соглашением, которое проложило путь ко второму и гораздо более жестокому этапу военных действий. Им стало начало спецоперации в феврале 2022 года.
Минск должен стать кошмаром для американских политических руководителей. Его удручающий пример необходимо тщательно изучить до начала нового этапа переговоров. Минск продемонстрировал отсутствие рычагов воздействия у Франции и Германии. Ночные обсуждения в белорусской столице в итоге стали не более чем пустой говорильней. Украина и ее сторонники не могут себе позволить повторение этого мероприятия. Они должны усвоить следующие уроки: отсутствие сделки лучше плохой сделки; надо знать пределы своего влияния; и не всякие переговоры надо громко анонсировать и ориентировать на медийный успех.
Сегодняшней дипломатии придется также учесть, что существует две истины. Первая: Россия остается политически стабильной, а в военном отношении настойчивой и упорной, несмотря на экономические трудности и усталость от конфликта. Вторая: Украина не должна капитулировать. Эти два пункта показывают, что необходимо проводить поэтапную дипломатию, ставить во главу угла деэскалацию и отказываться от грандиозных и сомнительных соглашений. А для этого нужна дипломатия, измеряемая в сантиметрах, а не в километрах.
В отличие от 2017 года, сейчас у Дональда Трампа есть политический капитал для ведения прямых переговоров с Владимиром Путиным. В период с 2016 по 2020 годы республиканцы в конгрессе были готовы голосовать за антироссийские санкции, даже если президент выступал против. В 2025 году Республиканская партия и президент работают в тандеме в сфере внешней политике, а в ходе предвыборной кампании Трамп часто заявлял о необходимости урегулировать конфликт путем переговоров.
Трамп сталкивается с множеством проблем. Вот пример одной из них — Украина не всегда будет выполнять его указания. Соединенные Штаты являются основным военным спонсором Украины, но у нее есть свои вооруженные силы, собственная оборонная промышленность и помощь стран (таких как Польша), которые изо всех сил стараются не допустить победы России. Другая проблема — Китай, который будет играть определенную (и не последнюю) роль в прекращении военных действий, потому что Пекин очень важен для послевоенного восстановления Украины. США и Китай практически всегда проводили двусторонние переговоры. Хотя Трамп выдвигает идею дипломатического взаимодействия с Китаем по разрешению украинского вопроса, реализовать это на практике будет очень сложно.
Самым большим препятствием на пути к успешным переговорам будет сама Россия. Путину удалось продлить конфликт. В начале 2022 года его собственные советники предупреждали о финансовом кризисе, инфляции и нехватке основных товаров, которые принесет с собой военный конфликт. Ни одно из этих предсказаний не сбылось в полной мере, хотя некоторые уже начинают реализовываться. Еще в 2022 году рост спроса и увеличение цен на энергоресурсы принесли огромные экспортные доходы, благодаря которым Россия удержалась на плаву. И все это случилось не без участия талантливой команды финансовых управленцев.
Россия выжила, и это убедило Путина, что военные действия имеют смысл. Кремль сделал их своим высшим приоритетом, вкладывая большие деньги в армию и оборонную промышленность. Россия может похвастаться высоким ростом ВВП (3,6% в 2023 году, 3,9% прогнозируется на 2024 год), низкой безработицей и (по-видимому) подавляющей народной поддержкой того, что Путин называет "специальной военной операцией". Но это фасад, за которым инфляция сейчас достигла двузначных цифр, а процентные ставки вышли на рекордные высоты. Гражданский сектор сталкивается с нехваткой рабочей силы, повышением налогов, риском стагфляции и банковским кризисом. Тем не менее вставшая на военные рельсы экономика продолжает свой рост.
Мало кто из русских считает, что нарастающие проблемы в России связаны с военными действиями. Пропаганда и строгая цензура препятствуют такому мышлению. Кремль также защищает общество "коммерческой мобилизацией", благодаря которой военные действия не очень заметны. Солдат не считают героями; большинство из них являются оплачиваемыми добровольцами или помилованными осужденными. А уклонисты от военной службы пользуются общественным одобрением. Однако для большей части общества военные действия — это что-то очень далекое. Многие живут в "военном пузыре".
Несмотря на то, что в августе 2024 года Россия потеряла часть своей территории в результате нападения ВСУ, она за последний год добилась немалых территориальных успехов <...> Уверенный в себе в политическом плане и совершенно не собирающийся переходить в оборону Путин сядет за стол переговоров с большими требованиями — ведь он отнюдь не загнан в угол, и положение у него далеко не безвыходное.
Переговоры по Украине под руководством США — сама по себе неплохая идея. Переговорщики из США должны учитывать две реальности. Первая — что неожиданное решение Путина начать военные действия на Украине в 2022 году ослабило Россию. Даже лояльные элиты Путина в частном порядке признают это. Конфликт отрезал Россию от Европы. Он отнимает у Кремля так много времени, внимания и военных ресурсов, что позиции России в Сирии и на Южном Кавказе (как союзника Армении) за последние два года существенно ослабли. Москва, может, и занимает на Украине все новые территории, но нескончаемым успехом это назвать нельзя.
Вторая реальность — Украина не будет завоевана. Ей с трудом удается удерживать позиции, и она страдает от мобилизационного кризиса. Но несмотря на то, что страна почти три года находится в конфликте с одной из крупнейших военных держав мира, она до сих пор контролирует около 80% своей территории. Хотя Россия продолжает продвигаться вперед и освобождать новые территории, она взяла под свой контроль только один крупный город — Мариуполь, который был разрушен в ходе боевых действий. Политические и социальные структуры Украины выдержали невероятное давление. Как и Россия, Украина со временем не становится сильнее, но у нее нет ни причин, ни желания капитулировать.
Дипломатия может быть выстроена только с учетом этих двух реалий. Не должно быть никакого стремления к подписанию документа, условия которого Россия вряд ли будет соблюдать. Возможно, переговоры вообще не должны нигде освещаться. Когда президент Джо Байден встретился с Путиным летом 2021 года, тот, вероятно, использовал встречу для обмана Байдена, чтобы скрыть военную операцию, которую Россия тайно готовила. Породив большие надежды, саммит Путина и Трампа по Украине вызвал бы позже горькое разочарование или, что еще хуже, дал бы Путину возможность манить президента ложными обещаниями и "призрачным" миром.
Белый дом прекрасно понимает, что ему нужно будет создавать рычаги давления перед переговорами. Администрация Трампа угрожает снизить цены на нефть, чтобы заставить Россию пойти на уступки. Экономическое давление само по себе вряд ли сможет повлиять на Путина, который объединил российскую экономику со своими военными амбициями. Трамп, который не желает выделять дополнительную помощь для Украины, обнаружит, что такие ограничения ослабляют его переговорные позиции. Чем более правдоподобной будет американская угроза экономической и, возможно, военной эскалации, тем прочнее будут его позиции за столом переговоров.
Выбор времени также будет влиять на дипломатический успех. Москва знает, что Трамп очень хочет побыстрее решить украинский вопрос и потом переключить свое внимание на Западное полушарие и Китай. Важно не рассматривать конец конфликта как единовременное действие, как мановение волшебной палочки или щелчок переключателем. В 2025 году Россия на коне. Даже если бы у Украины были небольшие успехи на поле боя, чего у нее нет, Россия все равно останется непобедимой ядерной державой с огромными запасами средств ведения войны. Рычаги давления на Россию далеко не абсолютны, и Вашингтон должен быть гибким, прагматичным и довольствоваться частичными достижениями.
Успехи и достижения все еще возможны в этом, казалось бы, бесконечном конфликте. Если конфликт будет становиться менее масштабным — это уже результат. Администрация Трампа могла бы организовать ряд встреч между Украиной и Россией, в рамках которых Россия пошла бы на уступки, ограничив количество ударов по электроэнергетической системе Украины и по гражданским лицам, получив что-то взамен. Украина в состоянии предложить определенные уступки, учитывая, что она способна наносить удары в глубь российской территории и почти полгода удерживает российские территории. Если Россия начнет сокращать масштабы военных действий, то США могли бы подумать об отмене некоторых своих санкций. Договариваться об этом публично нет никакой необходимости.
Заключаемые еженедельно и ежемесячно соглашения об ослаблении военных действий позволили бы уменьшить людские страдания на Украине и в определенной степени нормализовать обстановку. В этом случае российско-американские отношения отошли бы от края пропасти. Тонкая закулисная дипломатия по вопросам военного конфликта и мира даст команде Трампа кое-что еще: способность разграничивать отношения с путинской Россией и рассматривать различные их составляющие по отдельности. По большому счету, США и Россия смогут соглашаться или не соглашаться на условия по украинскому вопросу, устанавливая определенные правила поддержания отношений. В то же время, они смогут вести переговоры о контроле над вооружениями и о стратегической стабильности, формируя некую структуру и процедуру. Соединенные Штаты и Россия не могут избежать ответственности за то, что являются двумя крупнейшими в мире ядерными державами.
Символическими моментами дипломатии времен холодной войны были исключительно важные встречи в верхах. Гарри Трумэн и Иосиф Сталин в Потсдаме, Ричард Никсон и Леонид Брежнев в Москве и в Вашингтоне, Рональд Рейган и Михаил Горбачев в Рейкьявике и Женеве. Но это была неоднородная, нестабильная реальность. Событиями двигали шпионаж и опосредованные войны с одной стороны, и тяжелая и изнурительная дипломатическая работа с другой. Дипломатия холодной войны никогда не приводила к окончательным и прочным соглашениям. Даже заключительный акт 1975 года в Хельсинки, ставший шедевром дипломатии холодной войны, когда США и Советский Союз согласовали границы Европы, не помешал США одновременно вести войну во Вьетнаме. Он также не помешал Советскому Союзу ввести войска в Афганистан в 1979 году.
Холодная война породила непрекращающееся антикризисное управление, которое придется возрождать в будущем.
Дипломатический подход, в котором будет оптимальное количество уступок — не слишком много, но и не слишком мало — послужит долгосрочной цели обеспечения суверенитета Украины. Пока Путин находится у власти, суверенитет Украины всегда будет под угрозой. Никакие переговоры не заставят его изменить свое мнение. Он продемонстрировал безжалостную силу воли и готовность жертвовать жизнями русских ради установления господства над Украиной. Переговоры должны иметь более скромную цель — сделать военные действия менее интенсивными, замедлить их и в то же время предотвратить худший сценарий. Самым страшным из них стала бы прямая конфронтация между Россией и США. Оказывать давление на Россию, проявлять решимость и терпение, не отказываясь при этом от компромиссов — это означало бы исправление многих ошибок минской дипломатии. Это было бы прогрессом.
*Признан в России выполняющим функции иноагента.
